貴州省人民政府令

　　第161號(hào)

　　《貴州省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》已經(jīng)2015年1月9日省人民政府第49次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。

　　省長(zhǎng)：陳敏爾

　　2015年1月29日

　　貴州省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害防范與救助管理，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)人員基本生活，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、暴雨洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　自然災(zāi)害按損失程度、影響范圍等，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

　　第三條 自然災(zāi)害防范與救助工作遵循以下原則：以人為本，防救并重；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；社會(huì)互助，災(zāi)民自救。

　　第四條 自然災(zāi)害防范與救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，駐當(dāng)?shù)厝嗣窠夥跑姾臀溲b警察部隊(duì)、公安消防有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的自然災(zāi)害防范與救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　　省減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害防范和救助工作，協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害防范與救助活動(dòng)。省減災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好全省自然災(zāi)害防范與救助工作。省人民政府民政部門承擔(dān)省減災(zāi)委員會(huì)的日常工作。

　　市、縣減災(zāi)委員會(huì)及成員單位，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害防范與救助工作。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害防范和救助工作統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防范與救助資金和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　財(cái)政、民政、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)，做好自然災(zāi)害防范與救助款物的監(jiān)督和管理。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府及其減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害防范與救助隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍的作用。

　　民政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、地震等涉災(zāi)部門應(yīng)當(dāng)明確災(zāi)害信息員，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

　　第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳活動(dòng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

　　第八條 政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開展自然災(zāi)害防范、災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等活動(dòng)。

　　對(duì)在自然災(zāi)害防范和救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 災(zāi)害防范

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，編制中長(zhǎng)期防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和非工程性減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息平臺(tái)和災(zāi)害應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)。

　　省、市和多災(zāi)易災(zāi)縣的減災(zāi)委員會(huì)所屬的專家委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)咨詢、災(zāi)害信息收集、分析、匯總等，加強(qiáng)災(zāi)害信息管理評(píng)估工作。

　　第十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第十二條 縣、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害的危險(xiǎn)源、隱患區(qū)域進(jìn)行排查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查并采取防范措施，及時(shí)治理。對(duì)處于危險(xiǎn)區(qū)域的居民應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的集鎮(zhèn)和人口集中的自然村寨應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)。

　　第十三條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)組織演練。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定綜合性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急調(diào)運(yùn)和監(jiān)管體系。

　　市、縣和多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

　　第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立政府財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。鼓勵(lì)單位和公民參加災(zāi)害保險(xiǎn)。

　　縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì)參與自然災(zāi)害防范與救助工作。

　　第十六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)校的安全教學(xué)內(nèi)容，定期組織開展應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救、互救技能。

　　第十七條 涉災(zāi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)告本級(jí)人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)，同時(shí)向?yàn)?zāi)害可能發(fā)生地人民政府和減災(zāi)委員會(huì)通報(bào)。根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息，縣級(jí)以上人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，落實(shí)響應(yīng)措施。

　　廣播電視、通信等部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)發(fā)布涉災(zāi)部門提供的自然災(zāi)害預(yù)警信息，公告避難場(chǎng)所具體地址及到達(dá)路徑。

　　第三章 災(zāi)害救助

　　第十八條 涉災(zāi)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、制度和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好災(zāi)情信息的收集、分析、逐級(jí)上報(bào)工作，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。災(zāi)害造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，可越級(jí)上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行每日逐級(jí)續(xù)報(bào)制度。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)以上人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估核定工作。

　　有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

　　第十九條 發(fā)生自然災(zāi)害并達(dá)到特別重大等級(jí)時(shí)，按照自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，由有關(guān)人民政府啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大、較大、一般自然災(zāi)害時(shí)，由減災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)人民政府和部門按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急救助措施，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等基本生活。

　　交通運(yùn)輸部門及鐵路、民航等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障救災(zāi)應(yīng)急物資優(yōu)先通行。

　　經(jīng)省人民政府民政部門和交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)，執(zhí)行應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)的車輛，在通行收費(fèi)公路時(shí)，免交通行費(fèi)。

　　第二十條 災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救，組織做好受災(zāi)人員的撫慰和疏導(dǎo)工作。對(duì)因?yàn)?zāi)倒房或者嚴(yán)重?fù)p房需要重建的受災(zāi)人員提供過渡性生活救助。

　　第二十一條 災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)人員冬寒和春荒期間的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活救助工作。

　　第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)制度。災(zāi)害達(dá)到特別重大等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)預(yù)案，組織和發(fā)動(dòng)開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，及時(shí)公開救災(zāi)捐贈(zèng)款物的數(shù)量、使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十三條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助和其他社會(huì)救助制度的銜接，按程序及時(shí)向符合條件的受災(zāi)人員提供低保、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助。

　　第四章 恢復(fù)重建

　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全災(zāi)害損失、救災(zāi)能力、恢復(fù)重建和救災(zāi)工作等評(píng)估體系。

　　第二十五條 災(zāi)情穩(wěn)定后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施。鼓勵(lì)和組織受災(zāi)群眾和企事業(yè)單位開展恢復(fù)重建。

　　編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以及住房和無障礙設(shè)施的建設(shè)，合理確定建設(shè)時(shí)間及規(guī)模。

　　第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定因?yàn)?zāi)害毀損民房的恢復(fù)重建優(yōu)惠政策和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)為民房重建工作提供必要的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

　　組織實(shí)施政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)的民房重建，應(yīng)當(dāng)公平、公開，接受監(jiān)督。

　　第二十七條 災(zāi)區(qū)需要新建的重建工程項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)符合防災(zāi)減災(zāi)要求，避開可能發(fā)生洪水、山體滑坡和崩塌、泥石流等自然災(zāi)害隱患區(qū)，以及環(huán)境敏感區(qū)和傳染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

　　（一）違反規(guī)定致使防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災(zāi)減災(zāi)工作的；

　　（二）未采取災(zāi)害防范和救助措施，以及應(yīng)急處置措施不當(dāng)，造成重大損失或者導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的；

　　（三）未及時(shí)發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害警報(bào)、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴(yán)重的；

　　（四）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情信息，造成后果的；

　　（五）截留、擠占、挪用、私分自然災(zāi)害防范與救助款物的。

　　第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：

　　（一）不服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擅自行動(dòng)或消極執(zhí)行命令，造成后果的；

　　（二）因違反政府采購程序，造成救災(zāi)物資出現(xiàn)質(zhì)量問題的；

　　（三）編造或者散布虛假災(zāi)害信息的；

　　（四）利用職務(wù)便利，不按規(guī)定分配、調(diào)撥和使用救災(zāi)款物，或者發(fā)放救災(zāi)款物不公開、不透明，引發(fā)群體性事件，造成負(fù)面影響的；

　　（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第六章 附則

　　第三十條 在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要開展生活救助工作的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自2015年4月1日起施行。