各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）精神，適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、合理確定福州市轄區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和廈門(mén)市落戶條件

　　福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度，具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　責(zé)任單位：福州市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　廈門(mén)市要進(jìn)一步完善落戶政策，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶制度。

　　責(zé)任單位：廈門(mén)市人民政府

　　二、全面放開(kāi)其他地區(qū)落戶限制

　　居住在我省福州市轄區(qū)、廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之外的其他設(shè)區(qū)市的城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃），與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者依法持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員及其共同居住生活的配偶、未達(dá)法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬落戶條件。

　　責(zé)任單位：漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市人民政府

　　居住在我省福州市轄區(qū)、廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之外的其他縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未達(dá)法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

　　上述一、二兩點(diǎn)所稱合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指：自有商品房（含安置房、二手房、限價(jià)商品住房）、廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、自建住房、集資住房、房管部門(mén)直管公房、就業(yè)單位名下住房、投靠直系親屬名下的住房。就業(yè)單位設(shè)立集體戶的，視為有合法穩(wěn)定住所，符合前述落戶條件的人員可將戶口遷入單位集體戶。

　　各地要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)調(diào)整積分落戶分值比重或者放寬落戶條件，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才在就業(yè)居住地落戶。

　　三、進(jìn)一步提高人口管理水平

　　進(jìn)一步優(yōu)化、完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，貫徹落實(shí)與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。研究制定我省居住證制度，建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

　　責(zé)任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、人社廳、國(guó)土廳、住建廳、統(tǒng)計(jì)局、法制辦

　　建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。推動(dòng)建設(shè)社區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類人口信息的整合集成，形成以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口綜合信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)人口信息跨部門(mén)、跨地區(qū)共享。

　　責(zé)任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、民族宗教廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土廳、住建廳、統(tǒng)計(jì)局、地稅局、國(guó)稅局、人行福州中心支行

　　四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村土地權(quán)益

　　堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　責(zé)任單位：省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳

　　五、統(tǒng)籌保障基本公共服務(wù)

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策體系，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。拓寬住房保障渠道，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、教育廳、衛(wèi)計(jì)委、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳

　　六、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障

　　建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，合理劃分地方各級(jí)政府支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

　　責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、人社廳

　　七、抓緊落實(shí)政策措施

　　福州、廈門(mén)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，于2015年6月30日前出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。其他設(shè)區(qū)市人民政府要按本意見(jiàn)要求抓好貫徹落實(shí)。

　　責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　省直相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，于2015年6月30日前抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)劃生育、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。省公安廳和發(fā)改委、人社廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位。省公安廳和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

　　責(zé)任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、法制辦等部門(mén)

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)單位要將工作進(jìn)展情況于每年12月底前報(bào)送省公安廳，省公安廳匯總后報(bào)省政府。

　　福建省人民政府

　　2015年2月11日