吉林省人民政府令

　　第263號(hào)

　　《吉林省自然災(zāi)害救助辦法》已經(jīng)2017年6月29日省政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2017年9月1日起施行。

　　省　長　劉國中

　　2017年7月6日

　　吉林省自然災(zāi)害救助辦法

　　第一條　為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作,保障受災(zāi)人員基本生活,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助,適用本辦法。

　　第三條　自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則。

　　第四條　自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

　　縣級(jí)以上減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作,承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的具體工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　第五條　縣級(jí)以上減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立由水利、氣象、地震、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等方面專家組成的專家委員會(huì),為自然災(zāi)害救助工作提供咨詢意見。

　　第六條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織,依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。

　　各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將本級(jí)人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制,開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

　　第九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,并組織應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估、修訂工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,并組織應(yīng)急演練。

　　第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)和自然災(zāi)害信息共享平臺(tái),并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作實(shí)際情況,為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

　　第十一條　省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃,合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、調(diào)撥、補(bǔ)充、監(jiān)管和緊急調(diào)運(yùn)體系。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫。

　　自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,提供必要的應(yīng)急避難設(shè)施,設(shè)置明顯標(biāo)志牌、指示牌,并明確應(yīng)急避難場所的維護(hù)管理單位。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)。

　　第十三條　縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查情況應(yīng)當(dāng)記錄并開展評(píng)估,逐步建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,對(duì)發(fā)現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

　　第十四條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職自然災(zāi)害信息員,協(xié)助有關(guān)部門做好自然災(zāi)害信息的收集、傳遞和報(bào)告工作,參與自然災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳。

　　第十五條　縣級(jí)以上人民政府水利、氣象、地震、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè),及時(shí)將監(jiān)測到的自然災(zāi)害信息報(bào)告本級(jí)人民政府和減災(zāi)委員會(huì)。

　　當(dāng)可以預(yù)警的自然災(zāi)害即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào),決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào),并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:

　　(一)向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告,宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能,提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備;

　　(二)開放應(yīng)急避難場所,疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn),情況緊急時(shí),實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移;

　　(三)加強(qiáng)對(duì)易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障;

　　(四)責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

　　第十七條　自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:

　　(一)立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施;

　　(二)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員;

　　(三)緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資,及時(shí)向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助,保障受災(zāi)人員基本生活;

　　(四)撫慰受災(zāi)人員,處理遇難人員善后事宜;

　　(五)組織受災(zāi)人員開展自救互救;

　　(六)分析評(píng)估災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求,采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施;

　　(七)組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)。

　　對(duì)應(yīng)急救助物資,各交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛,免交車輛通行費(fèi)。

　　第十八條　在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間,縣級(jí)以上人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地,自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　第十九條　自然災(zāi)害應(yīng)急救助的方式和標(biāo)準(zhǔn),由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府確定。

　　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

　　第二十條　儲(chǔ)備的自然災(zāi)害救助物資不能滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時(shí)性救助需要的,受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府民政部門經(jīng)本級(jí)人民政府同意,可以組織自然災(zāi)害救助物資緊急采購。

　　第二十一條　應(yīng)急救助階段結(jié)束之后,冬春臨時(shí)生活困難救助開始之前,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對(duì)基本生活仍然存在困難的受災(zāi)人員給予過渡性生活救助,保障過渡性生活救助對(duì)象的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等基本生活需求。

　　第二十二條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策,組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房,對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

　　居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用,確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

　　第二十三條　受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損毀居民住房的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估工作。

　　省、受災(zāi)地區(qū)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際災(zāi)情,核查因?yàn)?zāi)損毀居民住房情況。

　　第二十四條　省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門,制定居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助的具體條件和標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十五條　居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象按照下列程序確定:

　　(一)受災(zāi)人員本人向所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)提出申請(qǐng),或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)提名;

　　(二)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)或者提名的受災(zāi)人員開展民主評(píng)議,確定符合救助條件的對(duì)象;

　　(三)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)將符合救助條件的對(duì)象名單在受災(zāi)人員居住的自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示,公示期不得少于5日;

　　(四)經(jīng)公示無異議,或者有異議但經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)民主評(píng)議確定異議不成立的,由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)將評(píng)議意見和其他有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核;

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成審核工作,并將審核意見和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)提交的材料報(bào)縣級(jí)人民政府民政等部門審批;

　　(六)縣級(jí)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成審批工作。

　　第二十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作,引導(dǎo)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村住房保險(xiǎn)模式,鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)農(nóng)村居民參加保險(xiǎn)。

　　第二十七條　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前,統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季在食品、衣被、取暖等方面的基本生活困難和需求,核實(shí)救助對(duì)象,編制救助名冊(cè)和工作臺(tái)賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況,造成后果的;

　　(二)未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置,或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力,造成后果的;

　　(三)截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的;

　　(四)不及時(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn),或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?

　　(五)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第二十九條　本辦法自2017年9月1日起施行。