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　　《江西省井岡山風景名勝區(qū)條例》已由江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2012年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。

　　江西省人民代表大會常務委員會

　　2012年7月26日

　　江西省井岡山風景名勝區(qū)條例

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī) 劃

　　第三章 保 護

　　第四章 利用和管理

　　第五章 法律責任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條為了加強井岡山風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合井岡山風景名勝區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 井岡山風景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理適用本條例。

　　井岡山風景名勝區(qū)包括茨坪、龍?zhí)丁⒅鞣濉ⅫS洋界、筆架山、茅坪、龍市、桐木嶺、湘洲、朱砂沖、鵝嶺十一個景區(qū)及黃坳革命舊址群、牛頭沖、長坪瀑布、小三峽、高山田園五個獨立景點。具體范圍按照國務院批準的井岡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的界線坐標劃定。

　　第三條 井岡山風景名勝區(qū)遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

　　第四條井岡山管理局為吉安市人民政府派出機構，是井岡山風景名勝區(qū)管理機構，依照本條例的規(guī)定負責井岡山風景名勝區(qū)的保護、利用和管理工作。其主要職責是：

　　(一)宣傳、貫徹有關風景名勝區(qū)保護和管理的法律、法規(guī);

　　(二)參與編制并組織實施井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃;

　　(三)制定并組織實施井岡山風景名勝區(qū)的具體保護和管理制度;

　　(四)組織井岡山風景名勝資源的調(diào)查、評價、登記工作，保護和合理利用井岡山風景名勝資源;

　　(五)建設、維護和管理井岡山風景名勝區(qū)基礎設施和其他公共設施;

　　(六)負責井岡山風景名勝區(qū)旅游安全、市場秩序、景區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生管理等工作;

　　(七)負責對井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目和有關活動進行監(jiān)督管理;

　　(八)負責井岡山風景名勝區(qū)保護、利用和管理的其他事項。

　　第五條井岡山市人民政府及其所屬部門和井岡山風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及其他有關單位，應當依法配合、支持井岡山管理局對井岡山風景名勝區(qū)的保護、利用和管理工作。

　　第六條省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責井岡山風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省人民政府其他有關部門按照職責分工，負責井岡山風景名勝區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第七條 井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　經(jīng)國務院批準的井岡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和依據(jù)總體規(guī)劃編制的井岡山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，是井岡山風景名勝區(qū)保護、利用和管理的依據(jù)。

　　第八條井岡山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同井岡山管理局和井岡山市人民政府組織編制，報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審批。

　　編制井岡山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當采取招標等公平競爭的方式，選擇具有乙級以上規(guī)劃編制資質(zhì)等級的單位承擔。

　　第九條井岡山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當與自然保護區(qū)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)自然景觀和人文景觀的特點，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求進行編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。

　　編制井岡山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當聽取有關部門、專家和公眾的意見;有關部門、專家和公眾對井岡山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃草案提出重大異議的，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當進行聽證。詳細規(guī)劃涉及其編制范圍內(nèi)的村莊的內(nèi)容，應當聽取和尊重村民意見。

　　井岡山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃報送審批的材料，應當包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。

　　第十條省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、井岡山管理局應當將經(jīng)批準的井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容向社會公布，任何單位和個人有權查閱。

　　在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)，未編制詳細規(guī)劃或者詳細規(guī)劃未經(jīng)批準的區(qū)域，不得進行各類建設活動。

　　第十一條井岡山市人民政府編制城市規(guī)劃和批準鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及井岡山風景名勝區(qū)以及外圍保護地帶的，應當與井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃相銜接，并書面征求井岡山管理局的意見。

　　第三章 保 護

　　第十二條井岡山風景名勝區(qū)按照其景觀價值和保護需要，劃分為特級、一級、二級、三級保護區(qū)。特級保護區(qū)和一級保護區(qū)的范圍為核心景區(qū)。

　　各級保護區(qū)以及外圍保護地帶的具體界線，由井岡山管理局依據(jù)井岡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的范圍劃定，設立界碑(樁)，并和保護要求一同向社會公布。

　　第十三條井岡山風景名勝區(qū)的地貌景觀、自然環(huán)境和革命舊址舊居，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。

　　井岡山管理局應當建立健全環(huán)境保護、動植物保護、革命舊址舊居保護、有害生物防治、森林防火、水土保持、地質(zhì)災害防治等風景名勝資源保護的各項管理制度，組織落實保護責任。

　　第十四條井岡山管理局應當對風景名勝區(qū)內(nèi)的革命舊址舊居、文物古跡、重要自然景物景觀、古樹名木和野生動植物等風景名勝資源進行調(diào)查、鑒定，并建立檔案，設立保護標識。

　　井岡山管理局應當對茨坪、大井、茅坪、龍市、黃坳等革命舊址舊居群和井岡山革命博物館、井岡山革命烈士陵園，以及主峰、黃洋界、龍?zhí)丁⒐P架山等重要景區(qū)和景點，制定相應的保護措施，實行嚴格保護。

　　第十五條井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)已經(jīng)劃為自然保護區(qū)核心區(qū)的，應當保持原始風貌，禁止任何單位和個人進入。因科學研究和生態(tài)環(huán)境保護治理確需進入的，應當向井岡山管理局提出申請，按照有關規(guī)定辦理批準手續(xù)。

　　在井岡山風景名勝區(qū)珍稀、瀕危動植物集中分布地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有居民，由井岡山管理局和井岡山市人民政府采取幫扶措施，逐步遷出。

　　第十六條 在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑、河道采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的;

　　(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;

　　(三)擅自砍伐林木、獵捕野生動物;

　　(四)將未經(jīng)檢疫的種子、苗木和其他繁殖材料以及松材及其制品帶入景區(qū);

　　(五)露天焚燒垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);

　　(六)在景物或者設施上刻劃、涂污;

　　(七)隨意丟棄、傾倒、堆放固體廢棄物或者向水體排放未經(jīng)處理達標的污水;

　　(八)在非指定地點野炊或者進行其他違規(guī)用火活動。

　　第十七條禁止違反井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物;已經(jīng)建設的，應當按照井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

　　禁止在井岡山風景名勝區(qū)以及外圍保護地帶內(nèi)建設污染環(huán)境的項目;已經(jīng)建設的，井岡山管理局和井岡山市人民政府應當責令其限期拆除。

　　禁止在茨坪景區(qū)內(nèi)新建房地產(chǎn)項目和旅宿設施。確因質(zhì)量、安全、景觀等因素需要改建的旅宿設施項目，不得違反該景區(qū)詳細規(guī)劃的要求。

　　井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)已有的各類礦山，應當依法予以關停。

　　第十八條嚴格控制井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)居民住宅建設，確需新建的，應當在風景名勝區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行建設，并嚴格控制建設規(guī)模、用地面積和容積率。

　　在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建居民住宅的，其房屋選址、建筑面積、層數(shù)、建筑風格、立面造型、色彩、污水處理設施等應當經(jīng)井岡山管理局審核同意，并依法辦理相關審批手續(xù)。

　　第十九條井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設項目的選址方案，由井岡山管理局報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審核后，報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核準;其他建設項目的選址方案由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審批。

　　第二十條井岡山風景名勝區(qū)以及外圍保護地帶內(nèi)建設項目的選址、布局和建筑物的造型、色調(diào)、規(guī)模、組合、高度、體量，以及環(huán)境小品、標志標牌等設施，應當與自然景觀、歷史文化風貌相協(xié)調(diào)。有礙景觀的，井岡山管理局和井岡山市人民政府應當責令其限期改正或者拆除。

　　因井岡山風景名勝區(qū)以及外圍保護地帶內(nèi)原有建設項目或者設施的拆除，給公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)造成損失的，應當依法給予補償。

　　第二十一條經(jīng)批準在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動的單位和個人，應當嚴格按照批準的位置和設計方案進行，在施工現(xiàn)場設置警示標志和安全防護圍欄，并在指定地點處置建筑余土和建筑垃圾。施工結束后，施工單位應當及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。

　　第二十二條吉安市人民政府及其井岡山管理局、井岡山市人民政府，應當扶持和幫助井岡山風景名勝區(qū)以及外圍保護地帶內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和旅游服務業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，保護風景名勝資源。

　　第四章 利用和管理

　　第二十三條 井岡山管理局應當根據(jù)井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。

　　井岡山市人民政府應當根據(jù)井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃，在外圍保護地帶建設交通、住宿、餐飲、購物等旅游配套設施，提高旅游服務質(zhì)量，促進旅游業(yè)整體發(fā)展。

　　第二十四條井岡山管理局應當合理核定景區(qū)、景點的游客容量和游覽路線，設置規(guī)范的地名標志、路標和說明標識，做好游客的疏導工作，并依法加強對旅行社、導游的管理。

　　第二十五條井岡山管理局應當根據(jù)井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)的常住人口狀況和景區(qū)承載能力，按照井岡山風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理確定景區(qū)人口規(guī)模，并向社會公布。

　　戶籍管理機構應當按照井岡山管理局確定的景區(qū)人口規(guī)模，依法做好常住人口戶籍和流動人口服務管理工作。

　　井岡山管理局和井岡山市人民政府應當通過資金扶持、居住條件改善等措施，引導井岡山風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的居民遷入規(guī)劃確定的居住區(qū)。

　　第二十六條 井岡山管理局應當根據(jù)旅游接待容量，科學合理確定機動車輛進入井岡山風景名勝區(qū)的最高限額，并向社會公布。

　　進入井岡山風景名勝區(qū)的車輛，應按照規(guī)定的線路行駛，在規(guī)定的地點停泊。

　　第二十七條 井岡山管理局應當建立健全安全保障制度，制定突發(fā)事件應急預案，加強安全管理，保障游客的人身和財產(chǎn)安全。

　　井岡山管理局應當在景區(qū)險要部位設置符合要求的安全設施和警示牌，并可以采取臨時限制措施控制游客數(shù)量，保障游客安全。禁止超過允許容量接待游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

　　第二十八條 井岡山管理局應當加強景區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，設置必要的環(huán)衛(wèi)設施，保持景區(qū)良好的衛(wèi)生環(huán)境。

　　井岡山市人民政府食品安全主管部門應當加強景區(qū)內(nèi)食品安全的監(jiān)督管理，保障游客的飲食安全。

　　第二十九條在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當在井岡山管理局指定的地點和劃定的范圍內(nèi)依法進行經(jīng)營活動，不得強行攬客、兜售商品或者提供服務。

　　井岡山市人民政府價格主管部門應當依法加強對井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)商品和服務價格的審核和監(jiān)督管理，防止價格欺詐行為，保護消費者的合法權益。

　　第三十條在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)從事導游服務的人員應當按照規(guī)定取得導游證件，文明服務。禁止無證導游和損害游客正當權益的行為。

　　第三十一條 井岡山風景名勝區(qū)的門票由井岡山管理局負責出售，門票價格依照省人民政府價格主管部門核定的標準執(zhí)行。

　　依托井岡山風景名勝資源從事各種經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應當依法繳納風景名勝資源有償使用費。風景名勝資源有償使用費由井岡山管理局收取。

　　井岡山風景名勝區(qū)的門票收入和資源有償使用費納入財政預算管理，專門用于井岡山風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權人、使用權人損失的補償。

　　第三十二條 井岡山管理局不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

　　井岡山管理局的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

　　第三十三條省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當對井岡山風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促有關單位進行整改。

　　第五章 法律責任

　　第三十四條違反本條例規(guī)定，在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的，或者修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的，由井岡山管理局責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　(一)違法行為發(fā)生在三級保護區(qū)內(nèi)的，處以五十萬元以上七十萬元以下罰款;

　　(二)違法行為發(fā)生在二級保護區(qū)內(nèi)的，處以六十萬元以上八十萬元以下罰款;

　　(三)違法行為發(fā)生在一級保護區(qū)內(nèi)的，處以七十萬元以上九十萬元以下罰款;

　　(四)違法行為發(fā)生在特級保護區(qū)內(nèi)的，處以八十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第三十五條違反本條例規(guī)定，在井岡山風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的，由井岡山管理局責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　(一)占地面積在二百平方米以下的，處以五十萬元以上六十萬元以下罰款;

　　(二)占地面積在二百平方米以上五百平方米以下的，處以六十萬元以上七十萬元以下罰款;

　　(三)占地面積在五百平方米以上一千平方米以下的，處以七十萬元以上八十萬元以下罰款;

　　(四)占地面積在一千平方米以上的，處以八十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第三十六條違反本條例規(guī)定，在茨坪景區(qū)內(nèi)新建房地產(chǎn)項目和旅宿設施的，由井岡山管理局責令停止違法行為、恢復原狀，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　(一)新建房地產(chǎn)項目和旅宿設施占地面積在一百平方米以下的，處以二十萬元以上三十萬元以下罰款;

　　(二)新建房地產(chǎn)項目和旅宿設施占地面積在一百平方米以上五百平方米以下的，處以三十萬元以上四十萬元以下罰款;

　　(三)新建房地產(chǎn)項目和旅宿設施占地面積在五百平方米以上的，處以四十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，在茨坪景區(qū)內(nèi)改建旅宿設施項目違反該景區(qū)詳細規(guī)劃要求的，由井岡山管理局責令停止違法行為、恢復原狀，沒收違法所得，并處以二十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第三十七條違反本條例規(guī)定，在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由井岡山管理局責令其停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　(一)違法行為發(fā)生在三級保護區(qū)內(nèi)的，處以一千元以上三千元以下罰款;

　　(二)違法行為發(fā)生在二級保護區(qū)內(nèi)的，處以三千元以上五千元以下罰款;

　　(三)違法行為發(fā)生在一級保護區(qū)內(nèi)的，處以五千元以上八千元以下罰款;

　　(四)違法行為發(fā)生在特級保護區(qū)內(nèi)的，處以八千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，在井岡山風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，強行攬客、兜售商品或者提供服務的，由井岡山管理局責令停止違法行為，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第三十九條行政管理工作人員在井岡山風景名勝區(qū)保護管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照管理權限對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　違反本條例規(guī)定的行為，有關部門已經(jīng)依法予以處罰的，井岡山管理局不再處罰。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 本條例自2012年10月1日起施行。