國科發(fā)基〔2011〕461號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技、教育廳(委、局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技、教育局，中央、國務(wù)院有關(guān)部門科技、教育主管單位、總裝備部司令部，各有關(guān)單位：

　　為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》戰(zhàn)略部署，貫徹2011年全國基礎(chǔ)研究工作會議精神，進一步加強我國基礎(chǔ)研究工作，科學技術(shù)部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會等五部門共同起草了《關(guān)于進一步加強基礎(chǔ)研究的若干意見》。現(xiàn)將該意見印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本單位的實際情況，認真貫徹落實。

　　附件：關(guān)于進一步加強基礎(chǔ)研究的若干意見

　　科學技術(shù)部

　　教育部

　　中國科學院

　　中國工程院

　　國家自然科學基金委員會

　　二○一一年九月十九日

　　關(guān)于進一步加強基礎(chǔ)研究的若干意見

　　基礎(chǔ)研究以深刻認識自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才等為基本使命，是人類文明進步的動力、科技進步的先導(dǎo)、人才培養(yǎng)的搖籃?；A(chǔ)研究作為創(chuàng)新之源，在提高原始創(chuàng)新能力中發(fā)揮了核心關(guān)鍵作用。

　　當今世界正醞釀著新的科技革命，綜合國力的競爭已前移到基礎(chǔ)研究。改革開放以來，我國基礎(chǔ)研究取得了長足進步，整體實力顯著增強，研究水平大幅提升，已進入量的擴張向質(zhì)的提高的重要躍升期。然而，現(xiàn)代科學在我國的歷史還很短，研究積累還不夠，引領(lǐng)和支撐加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力亟待加強。

　　未來十年，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展面臨新的機遇，將步入新的歷史時期。為深入貫徹落實國家中長期科技、人才和教育規(guī)劃綱要的部署，進一步加強基礎(chǔ)研究，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，特提出如下意見。

　　一、遵循科學發(fā)展規(guī)律，提高原始創(chuàng)新能力

　　1. 加強基礎(chǔ)研究，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路;要遵循科學發(fā)展規(guī)律，加強前瞻性部署，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展;要堅持以人為本，大力營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，使我國原始創(chuàng)新能力大幅提升，基礎(chǔ)研究整體水平在2020年進入世界前列。

　　2. 基礎(chǔ)研究的發(fā)展，有來自科學系統(tǒng)自身不斷擴展和深化的內(nèi)部需求動力，也有來自經(jīng)濟社會發(fā)展需要的動力。要堅持雙力驅(qū)動，推動服務(wù)國家目標和開展自由探索的有機結(jié)合，鼓勵科學家探索未知、追求真理、攻堅克難、勇攀科學高峰，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷地輸送優(yōu)秀人才和創(chuàng)新成果。

　　3. 加大中央和地方對基礎(chǔ)研究的財政投入力度，充分發(fā)揮財政支持基礎(chǔ)研究的主體作用;鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;引導(dǎo)社會力量支持基礎(chǔ)研究，完善多元投入機制。確?；A(chǔ)研究經(jīng)費持續(xù)較快增長，提高基礎(chǔ)研究投入占全國研究與發(fā)展經(jīng)費的比例，形成全社會支持基礎(chǔ)研究繁榮發(fā)展的新局面。

　　二、創(chuàng)新組織管理模式，建設(shè)知識創(chuàng)新體系

　　4. 深化體制機制改革，推進科學研究與高等教育緊密結(jié)合的知識創(chuàng)新體系建設(shè)，建立高校和科研機構(gòu)之間優(yōu)勢互補的有效合作機制。充分發(fā)揮國家科技計劃的導(dǎo)向作用，繼續(xù)組織實施“創(chuàng)新2020”和“985工程”、“211工程”，發(fā)展優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺和特色重點學科，加快建設(shè)世界一流大學、高水平大學和具有國際先進水平的科學研究機構(gòu)。

　　5. 推進科技計劃管理改革，優(yōu)化管理程序，加強管理信息化建設(shè)，增加透明度，推進專家?guī)?、項目庫等資源共享，提高管理效率和水平。探索新的基礎(chǔ)研究組織方式，完善穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)相結(jié)合的機制。對經(jīng)過科學論證的重大項目、優(yōu)秀團隊和重點基地，要給予持續(xù)穩(wěn)定支持，讓科學家將主要時間和精力用于科學研究，潛心鉆研。

　　6. 結(jié)合國家目標、行業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展需求，開展有特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)研究，提升行業(yè)未來競爭力、公共服務(wù)水平和區(qū)域創(chuàng)新能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學研深度合作，讓基礎(chǔ)研究更好地回饋社會。

　　三、統(tǒng)籌科技計劃部署，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局

　　7. 加強國家科技計劃的頂層設(shè)計，基礎(chǔ)研究主體計劃要依據(jù)定位，分工協(xié)作，并與其它科技計劃加強銜接，建立對不同類型和階段研究工作的協(xié)同支持機制，有效配置科技資源和經(jīng)費支持基礎(chǔ)研究。

　　8. 國家自然科學基金要更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才。堅持鼓勵自由探索，發(fā)揮創(chuàng)新源頭引導(dǎo)作用;加強學科全面布局，促進學科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;大力促進學科交叉與融合，推動新興學科發(fā)展;前瞻部署重要科學前沿問題研究，加強青年人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，推動創(chuàng)新思想和創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

　　9. 國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)要更加聚焦國家重大戰(zhàn)略需求、更加強化科學目標導(dǎo)向、更加注重優(yōu)秀團隊建設(shè)。集中優(yōu)勢力量，著力解決制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵科學問題，提升重要領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

　　10. 國家重大科學研究計劃和專項要針對若干戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域進行部署，搶占未來科學制高點。強化對納米、量子、蛋白質(zhì)、發(fā)育與生殖、干細胞、全球變化和聚變能等領(lǐng)域的支持，努力沖擊世界難題，力爭取得系列突破。

　　11. 加強科技基礎(chǔ)性工作。組織開展重要科技資源、重點區(qū)域和領(lǐng)域的科學考察調(diào)查，支持重要科學文獻、志書、典籍的編研，推動標準物質(zhì)和科學規(guī)范研制，繼續(xù)實施精品科技期刊工程，提升科學數(shù)據(jù)共享和服務(wù)水平。

　　12. 推動基礎(chǔ)研究多層次、全方位和高水平的國際合作。支持我國科學家更多地參與國際大科學研究計劃和國際學術(shù)組織，并牽頭開展國際合作研究;加大國家科技計劃對外開放力度，推進國際聯(lián)合實驗室或研究中心建設(shè)，吸引國外優(yōu)秀學者來華從事科研與交流，提高科研機構(gòu)的國際化水平。

　　四、加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，強化創(chuàng)新基地建設(shè)

　　13. 遵循人才成長規(guī)律，形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出、不斷涌現(xiàn)的機制和環(huán)境。組織實施“創(chuàng)新人才推進計劃”，培養(yǎng)和造就世界一流水平科學家、中青年領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊;繼續(xù)推進“千人計劃”、“國家杰出青年科學基金”、“百人計劃”和“長江學者獎勵計劃”等人才計劃，加強高層次人才引進工作，促進大學、科研院所和企業(yè)之間的人才流動。

　　14. 加強基礎(chǔ)研究后備隊伍建設(shè)，進一步完善博士后工作機制，注重研究生和本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極支持青年拔尖人才;制定符合實驗技術(shù)工作特點的人員激勵機制，穩(wěn)定一批高水平技術(shù)人員，形成高素質(zhì)的專業(yè)化實驗技術(shù)支撐隊伍。

　　15. 鞏固和發(fā)展國家重點實驗室體系。繼續(xù)在高校和科研院所推進國家重點實驗室建設(shè)，打造基礎(chǔ)研究骨干基地;圍繞重大科學工程和重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，建設(shè)若干國家實驗室;加強企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚;積極推進港澳地區(qū)國家重點實驗室伙伴實驗室建設(shè)，加強內(nèi)地與港澳科技交流與合作;促進軍民共建國家重點實驗室建設(shè)，推動軍民融合和科研資源共享;支持部門和地方加強重點實驗室建設(shè)。

　　16. 加大力度建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學工程，形成合理的建設(shè)、運行和科研投入機制，帶動高水平前沿科學和先進技術(shù)研究;優(yōu)化、整合、完善野外科學觀測研究站(網(wǎng))，鼓勵一站多能，推動聯(lián)網(wǎng)觀測和實驗，擴大開放共享，充分發(fā)揮觀測、研究和示范作用。

　　五、完善科學評價機制，塑造良好科研文化

　　17. 完善基礎(chǔ)研究評價體系，改進評價和獎勵辦法，發(fā)揮學術(shù)團體在評價中的作用。避免單純以論文數(shù)量評價機構(gòu)和個人學術(shù)水平;力戒學術(shù)浮躁，反對浮夸作風;加強科研誠信建設(shè)，對偽造、篡改和剽竊等科研不端行為實行零容忍。把學風建設(shè)作為科技計劃項目和重點實驗室評估等工作的重要內(nèi)容。

　　18. 積極營造風清氣正的科研文化，鼓勵探索，寬容失敗，提倡學術(shù)平等和學術(shù)爭鳴，活躍學術(shù)思想，形成寬松的學術(shù)環(huán)境。加強基礎(chǔ)研究的科普工作和成果宣傳，弘揚科學精神，提高全民科學素養(yǎng)，促進公眾對科學的理解和支持。