各省、自治區住房城鄉建設廳,北京市城鄉建委、市政市容委、交通委、水務局,天津市城鄉建設交通委、市容園林委,上海市城鄉建設交通委,重慶市城鄉建委、市政管委,新疆生產建設兵團建設局:
近期,部分城市發生多起窨井吞人、傷人的事故,嚴重影響了人民群眾生命財產安全,社會反響強烈。為認真吸取事故教訓,切實加強城市窨井蓋(以下簡稱“井蓋”)的維護和管理,保障人民群眾的生命財產安全和城市正常運行,現將有關事項通知如下:
一、充分認識加強井蓋管理的重要性。井蓋是市政基礎設施的重要組成部分,井蓋管理是城市管理的重要內容,關系到廣大人民群眾的切身利益,關系到黨和政府的形象,反映了一個城市的管理水平。各級城市建設(管理)行政主管部門要以高度的責任感,充分認識加強井蓋管理的重要性和緊迫性,采取切實有效措施,消除各類安全隱患,確保井蓋安全運行。
二、明確牽頭部門,建立綜合協調機制。城市人民政府相關部門要切實承擔起井蓋管理的職責,把井蓋管理工作納入重要議事日程。各城市要抓緊明確井蓋管理的牽頭部門(以下簡稱“牽頭部門”),開展綜合治理、統籌協調、監督檢查等相關工作。牽頭部門要統籌協調各類井蓋主管部門和管理單位,認真履行職責,加強協調,形成合力,確保各項責任落到實處。省(自治區、直轄市)城市建設(管理)行政主管部門要加強對井蓋管理工作的監督和檢查,將井蓋管理納入省級住房城鄉建設部門檢查評比考核體系。
三、落實井蓋管理責任主體。按照“誰所有、誰負責”的原則,認真落實井蓋的維修、養護和管理責任。所有權人、管理人、使用人之間有約定管理責任的,由約定的責任人負責維修、養護管理。城市供水、排水、燃氣、熱力、房產(物業)、電力、電信、廣播電視等井蓋主管部門(管理單位)要按照各自職責,承擔各自井蓋的管理責任,落實井蓋安全管理的各項管理制度。
四、開展井蓋隱患排查整改工作。牽頭部門要立即組織井蓋主管部門(管理單位)開展井蓋隱患排查工作,全面摸清井蓋運行存在的安全隱患,發現問題及時處理;開展無主井蓋確權及其隱患治理工作;在隱患排查的基礎上,制定井蓋更新改造計劃,到2014年底前,完成設市城市建成區范圍內井蓋隱患整改工作,提高井蓋安全保障能力。井蓋管理部門要加快對存在安全隱患的井蓋更新改造,增設各類井蓋防墜落保護裝置和防盜保護裝置,提高井蓋的安全防護等級;短時間難以進行改造的,應完善相應安全措施,設置明顯的警示標志,健全預警監控機制,切實消除安全隱患。
五、建立健全井蓋巡護責任制度。井蓋管理單位要強化日常運行及施工維護時的監測監控、預報預警,配備專門人員對井蓋進行日常巡護,發現井蓋安全隱患及時處理,確保其處于良好狀態。要配合公安機關嚴厲打擊偷盜、破壞井蓋的行為。針對井蓋可能存在的各類安全事故,制訂專項預案,建立應急工作機制,落實應急保障措施和人員,組織培訓并定期演練,切實提高事故防范和應急處置能力。
六、加強井蓋工程建設全過程的監管。井蓋施工安裝應當按照有關規定設置安全警示,嚴格執行國家和地方有關的標準規范,選用符合國家或地方產品標準的井蓋產品,并標明其使用性質及權屬單位;城市道路擴改建時,各類井蓋必須符合道路施工規范的要求,按標準拆改移井蓋設施,發現井蓋與路面標高不一致處,由牽頭部門責成井蓋管理單位及時處置。加強井蓋施工驗收管理,城市道路范圍內的井蓋安裝工程竣工,要由城市道路行政管理部門驗收;其他地區,按照檢查井的使用性質,由井蓋管理單位驗收;井蓋安全不達標的,主體工程不得交付使用。要開發研究井蓋防盜、防丟失的技術措施;積極推進井蓋建設維護管理的標準規范建設,修改設計安裝、養護管理等相關標準,增加井蓋安全強制性條文,保障井蓋安全。
七、實行井蓋的數字化管理。建立井蓋檔案登記制度,積極推進井蓋資源的安全管理信息化建設。有條件的城市,牽頭部門要將井蓋安全管理和檔案資料納入到數字化城管工作中,依托數字城管平臺,進一步發揮數字城管及時發現、快速處置的功能,提升井蓋管理的效率和水平。未建設數字化城市管理的城市,要加快推進井蓋安全管理的信息化建設,調動力量,發揮人防技防的作用,統籌監管井蓋安全。
八、加強宣傳教育,增強公眾保護井蓋意識。要充分運用多種媒體和宣傳形式,采取制作專題節目、印發宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓班、以案說法等多種方式,加強井蓋安全和應急防災知識的普及教育,宣傳井蓋偷盜和損壞后的嚴重后果;發揮街道和居委會的作用,及時發現和阻止各類損壞井蓋的行為,增強社會公眾保護井蓋的責任意識。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2013年4月18日
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