各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局：

　　2002年9月29日，國務(wù)院總理朱镕基簽署國務(wù)院第363號令，公布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》自2002年11月15日起實施，現(xiàn)就貫徹《條例》的有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真學(xué)習(xí)和宣傳《條例》。各級文化行政部門要組織文化市場管理和稽查機構(gòu)的工作人員認真學(xué)習(xí)《條例》，準確理解和熟練掌握《條例》的各項規(guī)定。要制定培訓(xùn)計劃，在今年內(nèi)對所有“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采用多種形式廣泛宣傳《條例》，切實做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。要在新聞媒體、“網(wǎng)吧”經(jīng)營場所、中小學(xué)校公布舉報電話、舉報信箱，建立必要的獎勵制度，廣泛發(fā)動人民群眾參與，形成全社會共同抵制、打擊違法違規(guī)經(jīng)營“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的良好氛圍。

　　二、以解決未成年人禁入為工作重點。《條例》明確要求“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進入營業(yè)場所。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志”，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則。依照《未成年人保護法》第二條的規(guī)定，“未成年人是指未滿18周歲的公民”。各地文化行政部門要向社會各界大力宣傳《條例》的這一規(guī)定，并按照《條例》的規(guī)定嚴厲查處接納未成年人上網(wǎng)的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。對接納未成年人上網(wǎng)造成惡劣影響的或連續(xù)三次接納未成年人上網(wǎng)的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。現(xiàn)有在中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)設(shè)立的合法“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所準予其遷出，自《條例》公布之日起未遷出的一律停止經(jīng)營。

　　要充分發(fā)動學(xué)校、家長以及社會各界共同擔負起幫助教育青少年的社會責任。各地可以聘請學(xué)生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營行為，杜絕未成年人進入“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。提倡中小學(xué)生在老師、家長或監(jiān)護人的指導(dǎo)下在學(xué)校、圖書館等單位內(nèi)部附設(shè)的非營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所上網(wǎng)。

　　三、從嚴審批、控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強宏觀管理和調(diào)控力度。各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門要按照嚴批、嚴管、嚴控的原則，制定本轄區(qū)“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的總量和布局規(guī)劃，并報文化部備案。地（市）、縣（市、區(qū)）文化行政部門分別制定本轄區(qū)“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的總量和布局規(guī)劃，并報上一級文化行政部門備案同意。《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門統(tǒng)一印制，并按照總量和布局規(guī)劃統(tǒng)一編號，逐級下發(fā)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，積極推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所走上規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展的道路。文化部負責審批全國性和跨省經(jīng)營的連鎖互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立，省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門負責審批本轄區(qū)內(nèi)的連鎖互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立。文化部《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知》（文市發(fā)[2002]10號）關(guān)于“直轄市、省會城市和計劃單列市的每一場所的計算機設(shè)備臺數(shù)不得少于60臺，且每臺占地面積不得少于2平方米；直轄市、省會城市和計劃單列市以下的地區(qū)，每一場所的計算機設(shè)備總數(shù)不得少于30臺，且每臺占地面積不得少于2平方米。西部地區(qū)可以參照以上標準，適當下調(diào)計算機設(shè)備總數(shù)，但每臺占地面積標準不變”的規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。對合法經(jīng)營“網(wǎng)吧”的個體工商戶，符合標準的允許其轉(zhuǎn)制成為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等企業(yè)的組織形式。對現(xiàn)有規(guī)模較小的合法“網(wǎng)吧”，允許其以同一個法定代表人、同一個營業(yè)場所、同一個局域網(wǎng)的形式合并為一個企業(yè)。《條例》第九條規(guī)定“居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”，對于難以界定房屋性質(zhì)的，要以房地產(chǎn)行政部門出具的房屋用途證明文書為準。對于現(xiàn)有證照不齊的“網(wǎng)吧”，各地應(yīng)甄別情況，如確實因政府部門職能調(diào)整造成的，經(jīng)整改符合規(guī)定標準的，可在《條例》公布后重新申報審批。

　　四、對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的審批和管理要建立公示制度。各級文化行政部門要在辦公場所公示“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的申辦條件和審批流程，有條件的地方應(yīng)當在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公示。對獲得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，其名稱、地址、法定代表人或主要負責人姓名要進行公示；對依照《條例》規(guī)定被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或停業(yè)整頓的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所也要及時公示，便于社會各界共同監(jiān)督。

　　五、要會同公安等部門加強對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的日常管理。各級文化行政部門要加大工作力度，實行日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，堅決防止重審批輕管理的傾向。要改進上網(wǎng)人員的登記管理方式，支持實行用戶會員制，對上網(wǎng)人員實施有組織的管理；充分運用技術(shù)手段，改進對上網(wǎng)人員的登記管理效率，有效解決未成年人進入問題。當前，一些“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲特別是局域網(wǎng)游戲的現(xiàn)象仍很突出，有的還通過組織局域網(wǎng)游戲比賽的方式招攬消費者，對此要依照《條例》第三十條的規(guī)定嚴厲查處，堅決防止“網(wǎng)吧”成為變相的電腦游戲經(jīng)營場所。

　　六、努力推進全國網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的建設(shè)。《條例》第十九條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當實施經(jīng)營管理技術(shù)措施”，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則。文化部負責制定全國網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標準。各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門要根據(jù)文化部制定的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標準，采取招標等方式組織開發(fā)、安裝管理軟件，建立、健全網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)督管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)文化市場管理平臺，提高管理工作的科技含量和管理效能。要本著減輕經(jīng)營者負擔的原則依法確定安裝管理軟件的收費標準。目前已安裝了管理軟件的地區(qū)，要及時按照文化部統(tǒng)一制定的技術(shù)標準進行更新、升級。

　　七、加強管理隊伍建設(shè)，提高管理水平。各級文化行政部門要努力爭取當?shù)攸h委、政府的重視，主動匯報《條例》的新精神、新規(guī)定和文化市場管理機構(gòu)的編制、經(jīng)費等困難，積極取得編制部門、財政部門的支持，充實配備必要的技術(shù)管理手段、專業(yè)技術(shù)人員和管理稽查人員。要積極爭取將文化市場監(jiān)督檢查經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，保證網(wǎng)絡(luò)文化市場管理工作的順利進行。對網(wǎng)絡(luò)文化市場管理稽查人員要進行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和技能的培訓(xùn)，提高管理水平和效能，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通，精干、高效、廉潔的網(wǎng)絡(luò)文化市場管理隊伍。

　　八、積極取得公安、工商、電信等互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)部門的配合與支持，形成合力，齊抓共管，切實做好網(wǎng)絡(luò)文化市場的管理工作。要建立工作通報制度，對依照《條例》被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的，要及時將處罰決定書面抄送工商和公安部門；對發(fā)現(xiàn)的擅自設(shè)立的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要及時書面通報工商和公安部門，促其依照《條例》查處；對依照《條例》規(guī)定被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或停業(yè)整頓的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要及時將有關(guān)情況書面抄送電信行政部門和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者，提請互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即停止接入服務(wù)；對逾期仍不停止接入服務(wù)的，提請電信行政部門按有關(guān)法律法規(guī)從嚴處罰。

　　九、各級文化行政部門要明確職責、落實任務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)文化市場實行專人專門管理。要切實強化管理人員的責任意識，嚴格按照《條例》規(guī)定和“誰審批，誰負責”的原則開展“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的審批和監(jiān)管工作。對未取得公安機關(guān)批準文件的一律不予最終審核，堅決杜絕違規(guī)審批的行為。要嚴肅追究“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批和監(jiān)管過程中的違法違紀行為。凡出現(xiàn)問題長期得不到解決，社會反響強烈的，要追究主要負責人的行政責任。對有失職、瀆職行為，或有受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，要依照《條例》的有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，要依法給予行政處分。對為違法經(jīng)營活動提供保護傘的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不姑息。

　　十、積極進行正面引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)上文明。聯(lián)合工、青、婦等社會各界，大力推進網(wǎng)絡(luò)文明活動，形成文明上網(wǎng)的道德規(guī)范和輿論環(huán)境。加強對上網(wǎng)消費者的引導(dǎo)，努力使上網(wǎng)消費者自覺遵守社會公德，開展文明、健康的上網(wǎng)活動。支持各地經(jīng)營業(yè)主成立協(xié)會組織，加強自我管理和監(jiān)督，自覺接受政府有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理，為上網(wǎng)消費者提供良好的服務(wù)。

　　十一、鞏固“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項治理的成果，探索長效管理機制。今年以來在全國范圍內(nèi)開展的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項治理工作成效顯著，現(xiàn)決定將“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項治理延期至2002年12月31日。各地文化行政部門要以貫徹實施《條例》為契機，加強對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，嚴厲打擊“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法違規(guī)經(jīng)營活動，同時要保護守法經(jīng)營者的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地處理好各種突發(fā)問題，維護社會穩(wěn)定，為黨的十六大召開創(chuàng)造健康、文明、有序的文化氛圍和社會輿論環(huán)境。

　　各地對《條例》實施過程中遇到的問題要及時請示匯報。文化部將適時組織督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合的形式對各地貫徹落實《條例》的情況進行檢查。對貫徹落實《條例》成效顯著的地區(qū)予以表揚，對行動消極遲緩、工作不力的地區(qū)予以通報批評并限期加以解決。

　　二00二年十月十一日