上海、廣州、青島、沈陽、大連、武漢、九江、無錫等市計委、勞動局、民政局、殘聯:
為促進殘疾人的勞動就業工作,經研究,決定在上海、廣州、青島、沈陽、大連、武漢、九江、無錫等市進行開展殘疾人勞動就業服務和比例就業試點,請你們根據《開展殘疾人勞動就業服務和按比例就業試點工作的意見》(見附件)的原則和精神,結合本市的具體情況,積極與有關部門協調,抓緊制定實施方案,并報市政府批準實施。我們將在第三季度召開試點工作座談會,交流情況,部署下一步試點工作。
附:開展殘疾人勞動就業服務和按比例就業試點工作的意見殘疾人勞動就業,是殘疾人全面參與社會生活的前提,是實現自身權利和價值的關鍵環節,是殘疾人事業的重要組成部分,搞好殘疾人勞動就業、使殘疾人從單純依靠國家、社會和親屬救濟、供養變為自食其力的勞動者,不僅關系到我國五千多萬殘疾人的自身解放,而且對解除近兩億殘疾人親屬的后顧之憂,促進經濟發展、社會進步和精神文明建設,都有著重要的作用。
殘疾人勞動就業是我國勞動就業工作的組成部分。建國以來,我國政府為解決殘疾人就業做了很大努力,城鎮殘疾人就業率已達50%,農村殘疾人在業率達60%.但這項工作仍存在不少困難和問題。在我國就業形勢嚴峻的情況下,如何有效地推動殘疾人就業,是各級政府和計委、勞動、民政、殘聯及各有關部門義不容辭的責任,需要認真研究和努力探索。為貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院批發的《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要》,進一步推動殘疾人就業工作,除各地主動開展和探索外,我們決定從今年開始在部分城市,進行殘疾人就業服務和企事業單位按比例安排殘疾人就業的試點工作。
一、試點的指導思想在國家和地方政府統籌規劃和指導下,實行集中與分散相結合,多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人就業的方針,在繼續發展福利企業鼓勵幫助殘疾人自愿組織起來從業或個體開業的同時,加強殘疾人就業服務,完善服務手段,開展職業技術培訓,為其實現就業創造條件,并制訂相應扶持政策,采取切實措施,推動社會各單位按比例安排殘疾人就業,逐步擴大殘疾人就業渠道。
二、試點的內容
1.按照勞動部門就業服務體系的模式,建立適合我國國情的、適應殘疾人特點的殘疾人勞動就業服務網絡。對殘疾人分散按比例就業進行組織和服務。開展殘疾人就業登記、發證和建檔工作;了解和掌握就業需求及殘疾人待業、就業狀況;進行殘疾人勞動能力評估和就業咨詢、指導;組織殘疾人進行職業技術培訓;向社會各單位推薦介紹有一定勞動能力和勞動技能的殘疾人就業;通過興辦經濟實體安排殘疾人就業:幫助殘疾人個體開業:掌握社會各單位安排殘疾人就業的比例,推動按比例安排殘疾人就業的工作。
2.根據《中華人民共和國殘疾人保障法》,機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織應當按一定比例安排殘疾人就業的規定,各試點城市應根據本地情況,制定出具體的比例和實施辦法,要求社會各單位按規定比例吸納確有相應能力的殘疾人在適宜的崗位上工作;試行殘疾人勞動就業基金制度。對吸納殘疾人就業沒達到規定比例的單位,應交納一定數量的“殘疾人勞動就業基金”,對超過規定比例的單位,給予適當獎勵。
三、試點工作的組織國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯指導試點工作,建立信息通報制度,及時溝通情況。中國殘聯負責試點的協調和有關具體工作。
試點工作要在各級政府的領導下進行,各有關部門在其職權范圍內,積極配合,組織實施。
各級殘聯組建殘疾人勞動就業服務組織,業務上納入同級勞動部門的勞動就業服務系統,嚴格按勞動部門的各項有關規定工作,接受勞動部門的業務指導和監督,同時要在民政部門指導下,配合人事、工商、稅務等部門,努力為福利企業的發展服務。各級計委、勞動、民政部門要對殘疾人勞動服務網的組建工作給予積極支持和幫助,并在重點進行上述兩項工作試點的同時,繼續按照集中與分散相結合的方針,探索“多渠道、多層次”解決殘疾人就業問題的途徑。
四、其它有關問題
1.開展殘疾人勞動就業服務和按比例就業試點工作,必須按照國家就業工作的總原則,適應勞動制度改革的總方向。殘疾人勞動就業要堅持實行在國家政策保護下的擇優錄用的方針,堅持先培訓后就業的原則。
2.殘疾人勞動就業服務組織要堅持為殘疾人服務的宗旨,不以盈利為目的。要對殘疾人和用工單位負責。
3.殘疾人勞動就業服務組織要加強對殘疾人職業道德的教育,使求職的殘疾人具有自強、自立、爭為國家做貢獻的信念和誠實勞動、艱苦奮斗的精神。
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