國(guó)務(wù)院：

　　國(guó)務(wù)院第155次總理辦公會(huì)議決定，為減輕二難電站債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低上網(wǎng)電價(jià)，可考慮在一定期限（五年）內(nèi)返還增值稅，具體方案由電力部牽頭，商財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)提出報(bào)國(guó)務(wù)院審定（《國(guó)務(wù)院會(huì)議決定事項(xiàng)通知》國(guó)秘通[1997]61號(hào)），電力部轉(zhuǎn)請(qǐng)財(cái)政部提出具體方案會(huì)有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)與有關(guān)部門(mén)共同研究，現(xiàn)對(duì)二灘電站稅收政策問(wèn)題請(qǐng)示如下：

　　一、二灘電站的基本情況

　　二灘電站位于長(zhǎng)江支流雅礱江上，裝機(jī)總?cè)萘?30萬(wàn)千瓦，年可發(fā)電量170億千瓦時(shí)，1991年9月主體工程開(kāi)工，預(yù)計(jì)1998年7月第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，2000年全部竣工，是我國(guó)本世紀(jì)投產(chǎn)的最大水電站。二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司為項(xiàng)目業(yè)主單位，電站總投資約300億元，其中資本金20億元，分別由國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、四川省投資集團(tuán)公司、四川省電力公司按48%、48%、4%的比例出資，國(guó)內(nèi)貸款190.77億元人民幣，國(guó)外貸款10.75億美元。國(guó)內(nèi)貸款的還款期限是2009年底，國(guó)外貸款的還款期限是2015年底。

　　由于二灘電站貸款規(guī)模大，還貸期相對(duì)集中，因此，在項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電的初期，測(cè)算的上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高，四川電網(wǎng)難以接收。據(jù)二灘電站測(cè)算，在正常納稅的情況下，不含稅上網(wǎng)電價(jià)分別為：1998年——2009年0.4827元／千瓦時(shí)；2010——2015年0.2697元／千瓦時(shí)；2016年——2020年0.1485元／千瓦時(shí)。而四川電網(wǎng)1997年不含稅目錄電價(jià)（銷(xiāo)售電價(jià)）為0.3515元／千瓦時(shí)，含代購(gòu)代銷(xiāo)的獨(dú)立電廠電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)水平為0.3754元／千瓦時(shí)，加上各項(xiàng)基金和費(fèi)用后，用戶實(shí)際支會(huì)的不含稅綜合電價(jià)水平為0.437元／千瓦時(shí)，二灘電站的預(yù)計(jì)上網(wǎng)電價(jià)大大高于現(xiàn)行電價(jià)。

　　二、我們的意見(jiàn)

　　（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院決定精神，為支持我國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)降低二灘電站的上網(wǎng)電價(jià)，建議從1998年起至2002年五年的時(shí)間內(nèi)，對(duì)二灘電站實(shí)行增值稅先征后返的優(yōu)惠政策，據(jù)測(cè)算，這一方案五年共可返增值稅約46億元。返還增值稅后，每千瓦時(shí)電價(jià)可相應(yīng)降低0.05元。

　　（二）關(guān)于返還稅款的歸屬問(wèn)題。國(guó)務(wù)院會(huì)議決定事項(xiàng)通知中規(guī)定，返還的增值稅款作為中央投資。二灘電站是由中央和地方共同投資建設(shè)的，其中國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和四川省電力公司屬于中央企業(yè)，四川省投資集團(tuán)公司屬于地方企業(yè)，中央投資占全部資本金比例的52%，地方占48%.四川省政府提出，四川省應(yīng)保持占二灘股權(quán)的48%的比例不變，返還的增值稅應(yīng)按照中央52%，四川48%的比例分別作為中央和地方的資本金。由于增值稅屬于中央和地方共享收入，因此，四川省所提返還的增值稅按比例分別增加中央和地方的資本金是有道理的。關(guān)于具體比例的確定，據(jù)我們測(cè)算，1994年至1996年中央與四川省對(duì)兩稅的平均分成比例為56：44，1997年為58：42，四川省對(duì)兩稅的實(shí)際分成比例呈逐年下降趨勢(shì)。為簡(jiǎn)化操作程序，兼顧中央和地方的實(shí)際利益，建議五年內(nèi)對(duì)先征后返的增值稅按中央和地方58：42的固定比例確定資本金投入。基中中央資本金部分，再按照國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和四川省電力公司在二灘公司中所占的股份分別相應(yīng)增加各自的資本金。這樣處理，比較符合實(shí)際，也同四川省政府提出的要求基本接近。

　　以上妥否，請(qǐng)批示。