經中央領導同志同意，現將《關于全民所有制工業企業引入競爭機制改革人事制度的若干意見》印發給你們，請即組織試行。試行中要注意掌握情況，總結經驗，并將試行情況報我們。

　　附：關于全民所有制工業企業引入競爭機制改革人事制度的若干意見當前，全國工業企業正在逐步實行兩權分離 ，轉變經營機制 ，積極推行以承包制為主的多種形式的經營責任制。全國預算內全民所有制工業企業實行各種經營責任制的已達80％以上。其中，企業租賃經營、資產經營和股份制等也有了新的發展。這項改革給企業人事管理工作提出了不少新的課題，迫切需要解決。為了從組織上保證企業改革的深入發展，推動各種形式經營責任制的落實，現對改革企業人事制度提出如下意見：

　　一、必須把競爭機制引入企業人事管理

　　近來，許多實行各種形式經營責任制的企業，積極引入競爭機制，通過公開招標、差額選舉、直接聘任等方式產生企業經營者，并逐級聘用內部各級管理人員，使企業人事制度發生了一場深刻的變革，有力地沖破了長期沿用管理黨政機關干部的辦法管理企業干部的傳統模式，有利于克服干部能上不能下的弊端和用人上的不正之風，為大批精明強干、勇于開拓的企業經營人才在市場競爭的風浪中脫穎而出創造了前所未有的條件。競爭機制的引入，使企業經營者和職工的利益同企業的興衰緊緊聯在一起，調動了他們振興企業的主動性、積極性和創造性，進一步增強了企業的活力，促進了社會主義商品經濟的發展。

　　企業引入競爭機制，改革人事管理，有多種形式。其中招標選聘是一個切實有效的好辦法。前一段搞招標的多數是中小企業，已經承包的大中型企業中，也有一部分實行了招標，效果都不錯。這項改革有利于搞活企業，可以在實行各種經營責任制的企業中逐步推廣。

　　推行招標選聘企業經營者，要區別不同類型的企業：中小企業可以放開搞；大型企業應在試點的基礎上逐步推開；特大型企業暫不實行招標選聘辦法。已經承包、租賃的企業仍按經營合同執行。

　　二、通過公開招標選聘企業經營者

　　選聘企業經營者，是落實各種形式經營責任制的重要環節。招標選聘要本著公開、平等、民主、擇優的原則 ，拓寬選才視野 ，根據企業的具體情況確定招標范圍，形成多個（多組）對手平等競爭。有條件的應面向本行業以至社會公開招標。對所有投標者，招標單位要一視同仁，為他們提供方便條件，幫助他們了解招標企業的有關情況。不適宜公開招標的企業，也應在確定國家與企業之間、企業所有者與企業經營者之間的契約關系的同時，采取其他辦法競爭產生企業經營者。

　　企業經營者的素質對企業的經營和發展起著關鍵作用。選聘企業經營者應堅持以下基本條件：貫徹執行黨的基本路線 ，堅持社會主義經營方向 ，能夠對企業國有資產增殖負責；懂得有關法律、法規和經濟政策；熟悉本行業的生產經營業務，善于經營管理，有組織領導能力，大中型企業的經營者必須具有一定的企業管理經歷和工作實績；具有相應的文化程度和專業知識；有較強的商品經濟觀念和開拓創新精神，廉潔奉公，作風民主，身體健康。

　　招標選聘企業經營者由主管部門負責，其基本工作程序是：

　　1、以適當形式，公布招標辦法。

　　2、對投標人進行資格審查。

　　3、組織投標人公開答辯，答辯會應廣泛吸收招標企業職工參加。

　　4、在廣泛聽取各方面特別是招標企業職工的意見后，確定中標人。

　　5、簽定經營合同，履行公證手續。

　　6、發給企業經營者聘書，辦理備案手續。

　　三、改善對企業經營者和各級管理人員的管理工作

　　按照管人與管事既緊密結合又合理制約的原則，對企業經營者的管理由企業主管部門負責。其管理主要是體現履行合同規定的職責，即根據合同為企業經營者創造必要的工作條件，進行相應的培訓，考核、監督經營者，保護經營者的利益，協調經營者與職工的關系等，并有權根據合同解聘不稱職的經營者。

　　為了維護合同的嚴肅性，在合同正常履行期內，不得變動企業經營者。特殊情況必須變動時，應征得經營合同雙方同意，并對履行合同的善后事宜作出妥善處理。

　　企業內部各級管理人員的任用，也要充分體現平等競爭的原則，采取招聘、選聘、考聘或直接聘任的方式，逐級聘用，擇優而任。

　　實行各種經營責任制的企業，其行政副職（包括總工程師、總經濟師、總會計師）除特大型企業外，均由企業經營者聘任，并向企業主管部門備案。

　　企業行政副職和中層管理人員的管理由其聘任者負責。聘任者向被聘人員頒發聘書，對被聘者實行考核，根據考核結果實施獎懲，并決定續聘或解聘。

　　被聘行政副職和中層管理人員的工資福利待遇，應根據效益和公平原則，按照政府有關規定合理確定。企業經營者的個人收益依據合同執行。

　　企業經營者和各級管理人員，應執行退休制度。企業經營者在合同期內達到退休年齡的，在合同期滿后退休。

　　企業管理機構的設置，應本著精干、高效的原則，由企業經營者自主決定。任何部門無權要企業設什么機構，不設什么機構，不得以任何借口在機構設置上對企業施加壓力、制造障礙。

　　四、值得注意并亟待解決的幾個問題

　　1、要繼續加強對改革的宣傳，保護企業經營者的積極性。有一些同志對實行多種形式經營責任制和招標選聘企業經營者還缺乏正確的認識，甚至錯誤地認為，承包、租賃就會改變企業的社會主義性質，投標競爭就是爭權爭利；有的總覺得中標的經營者比委任的干部矮一頭而另眼相看；有的認為，招標選聘經營者，只適用于虧損企業和基礎差、問題多的小企業，對一些基礎較好和盈利較多的大中型企業，不必搞競爭。針對這種情況，必須加強對企業人事制度改革的宣傳 ，破除舊的觀念 ，增強競爭意識；要著重宣傳那些競爭中標的企業經營者搶挑重擔、大膽改革 、辦好企業的事跡，讓群眾了解他們 、支持他們，使他們放手創業，逐步形成一種有利于企業各種經營管理人才不斷涌現的良好的社會環境。

　　2、要積極支持和促進人才的合理流動。各地招標選聘企業經營者，碰到的阻力之一就是人才的地區、部門、單位所有。不少中標者就因為所在單位堅決不放或提出一些附加條件而不能赴任 .實行招標競爭，必須堅決打破人才單位所有 .各地區、各部門、各單位，對到其它企業投標的人員要熱情支持，并實事求是地向招標單位提供投標人的有關情況，協助做好資格審查工作。對中標被聘的人員，原則上都要放行。允許人才跨城市、跨地區、跨行業流動。提倡和鼓勵人才由大城市向中小城市、經濟發達地區向經濟不發達地區和貧困地區、人才富余的單位向人才缺乏的單位流動。人才流動中出現的矛盾，由仲裁部門進行協調，妥善解決。對競爭中涌現出來的優秀人才，要逐步建立起人才庫，形成承包市場，開辟人才交流渠道，以利于造就一支宏大的企業經營管理者隊伍。

　　3、要堅持能上能下，做好落標和未聘人員的工作。改革企業人事制度，必須堅決實行能上能下，打破干部領導職務終身制。企業經營者及各級管理人員受聘什么職務，就享受什么待遇；解聘或辭聘后一律不保留聘用期間的待遇。干部待遇終身制問題，應下決心解決，否則不利于企業的改革和發展。對競爭中落標和未聘人員，應做好思想工作，并量才使用，發揮好他們的作用，也允許其合理流動。落標者或低聘、未聘人員要積極支持企業經營者和各級管理人員的工作。

　　4、妥善處理好企業經營者同企業黨組織和職代會的關系。按照黨政分開的要求，企業黨組織應該堅決地、主動地轉到執行保證監督的職能方面來，主要抓好黨的自身建設，發揮共產黨員的先鋒模范作用，支持企業經營者按規定行使職權，結合生產經營活動做好思想政治工作和群眾工作，保證監督黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執行，推動和促進企業經營合同的完成。企業職代會要維護職工的合法權益，支持經營者嚴格管理，加強民主管理和民主監督，組織和動員職工在各項生產活動中發揮積極作用。企業經營者要增強民主意識，注意聽取各方面意見，實行科學決策，自覺接受監督。

　　企業黨組織負責人是否可以參加承包，現在有兩種不同的意見：一種認為不僅可以，還應當積極參加承包，這樣才能有效地保證承包合同的完成；另一種意見不贊成參加，認為黨組織負責人參加承包集團，身份就起了變化，實際上很難發揮黨組織的監督作用。這個問題宜在改革的實踐中進一步探索。目前，有的企業黨委書記是專職的，有的是廠長和黨委書記由一個人擔任，也有的是黨委書記兼任行政副職。究竟采取什么形式，各企業應當根據實際情況確定。從許多企業的實踐看，在實行承包、租賃后，黨委書記擔任一定的行政職務對工作有利。

　　5、政府部門要轉變職能、下放權力，保證企業經營者行使職權，支持企業的各項改革。各地普遍反映，上級部門對企業干預太多，截留國家下放給企業的權力，使企業經營者放不開手腳，難以行使自己的職權。有些上級部門直接下達文件，要企業設置對口機構，還要配備一定數量和級別的專職干部，不照此辦理就用行政手段卡，搞得企業經營者無所適從。解決這個問題，只有一個辦法，就是堅持政企分開，按照自主經營的原則，將企業經營權切實放給企業經營者，政府部門要按法規政策為企業服務并實行監督。凡是規定下放給企業的權力，各中間層次一律不得截留。

　　引入競爭機制，改革企業人事制度，是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容，對搞活企業，加快社會主義現代化建設具有深遠意義。這項改革涉及面廣，政策性強，還缺乏經驗，發展也不平衡。為了積極穩妥地推進這一改革，必須加強領導。各有關部門要密切配合，深入調查研究，大膽探索，總結經驗，及時發現和解決出現的新問題，逐步建立起新型的、充滿生機與活力的社會主義企業人事制度。