（1990年12月13日） 　　黨中央、國務院同意《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規劃》，現轉發給你們。請結合本地區、本部門的實際情況，具體安排，組織實施。 　　實施法制宣傳教育的第二個五年規劃，是一項重大的社會教育工程。各級黨委、人大和政府要切實加強領導和監督，保證這項工作順利進行。法制宣傳教育要以憲法為核心，以專業法為重點，堅持學用相結合的原則。各級領導干部，特別是省、軍級以上領導干部要帶頭學法，帶頭用法。一切有接受教育能力的公民都要積極參加普法學習。不斷增強法律意識。通過法制宣傳教育，推動社會主義民主與法制建設，為治理整頓、深化改革創造良好的法制環境，保證我國政治、經濟和社會的長期穩定發展。 　　　　　　　　　　　　　　中央宣傳部　　司法部 　　　　　　　　　　　　　關于在公民中開展法制宣傳 　　　　　　　　　　　　　　教育的第二個五年規劃 　　從一九八六年開始實施的第一個全民普法五年規劃，在黨中央、全國人大、國務院和各級黨委、人大、政府的領導和監督下，經過各方面的共同努力，順利地完成了任務，取得了顯著成效，為我國社會主義法制建設的發展奠定了一定的基礎。為了鞏固和發展第一個五年普法工作的成果，不斷適應社會主義經濟建設和社會主義法制建設的要求，有必要從一九九一年起，在全體公民中實施法制宣傳教育的第二個五年規劃。 　一、指導思想與要求 　　實施第二個五年規劃的指導思想是：緊緊圍繞黨和國家的中心工作，在各級黨委、人大、政府的領導和監督下，深入學習憲法，有針對性地學習國家基本法律常識，有計劃、有步驟、分層次，分部門地學習專業法律知識，進一步提高干部群眾的社會主義法律意識和民主意識，促進各項事業的依法管理，為治理整頓和深化改革創造良好的法制環境，保證國家政治、經濟和社會的穩定發展。 　　具體要求是： 　　（一）深入普及憲法和有關法律常識，在廣大公民中強化憲法觀念，提高維護憲法尊嚴、保障憲法實施的自覺性，堅定不移地堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，促進國家政治、經濟和社會的穩定發展。 　　（二）縣、團級以上領導干部除了學習掌握與自己主管的工作密切相關的法律知識外，還要學習社會主義法制理論，學習憲法學理論，樹立依法治國和依法辦事的觀念，提高依法決策、依法管理的自覺性和能力。 　　（三）各行各業的干部要熟悉本行業、本單位負責執行的以及同自己工作密切相關的法律知識，自覺依法辦事。 　　（四）廣大群眾要基本了解同自己工作、生產和生活密切相關的法律常識，做到依法行使公民的權利和依法履行公民的義務。 　　（五）大、中、小學校要進一步完善學校的法制教育體系，努力實現法制教育系統化，增強學生的法制觀念。 　　（六）堅持理論聯系實際，學法用法相結合的原則，進一步推動依法治鄉、依法治縣，依法治市和省、自治區、直轄市依法治理以及行業依法治理的試點工作，培養一批依法管理各項事業的先進典型。 　二、對象 　　實施第二個五年規劃的對象是：工人、農（牧、漁）民、知識分子、干部、學生、軍人、個體勞動者以及其他一切有接受教育能力的公民，重點對象是：縣、團級以上各級領導干部、特別是黨、政、軍高級干部；執法人員，包括司法人員和行政執法人員；青少年，特別是大、中學校的在校生。 　三、主要內容 　　（一）在全體公民中繼續深入學習憲法。認真學習行政訴訟法、義務教育法、集會游行示威法、國旗法以及全國普法主管機關確定需學習的新頒布的法律、法規。同時，要有針對性地選學第一個五年普法期間已經學過的“十法一條例”的有關內容。 　　（二）各地區根據實際需要，確定在本地區內選學的其他有關法律、法規。注意選學土地管理法、森林法、水法、礦產資源法、軍事設施保護法、環境保護法、文物保護法、食品衛生法以及與計劃生育有關的法律、法規。 　　（三）各部門、各系統根據業務需要，有重點地學習同工作、生產相關的法律知識。 　　中央和地方各級國家機關還要學習有關組織法和選舉法，各級黨政機關還要學習有關廉政建設方面的法律、法規，各級黨政機關、企業事業單位和科技部門還要學習保密法，各企業、事業單位和個體勞動者還要學習國家稅收方面的法律、法規。 　四、步驟 　　第二個五年規劃從一九九一年開始實施，到一九九五年結束，大體分三步進行。 　　（一）準備工作。從現在開始，著重做好五個方面的工作：一是根據本規劃的要求，從實際出發制定本地區，本部門、本系統普及法律知識的具體規劃。各地區的普法規劃要報上一級普法主管機關備案。各部門、各系統的普法規劃，由國務院各部、委、局制定，送全國普法主管機關備案。二是進行思想發動，動員全體公民特別是各級干部和執法人員積極參加普及法律知識的學習。三是編寫普及法律知識教材。四是進行試點工作。五是培訓宣傳骨干。 　　（二）組織實施。在準備工作完成后，各地區，各部門、各系統要按照本規劃和各自具體規劃的要求，有計劃、分步驟、分期分批地組織實施。實施工作要從實際情況出發，不搞一刀切。 　　（三）考核驗收。各地區、各部門根據普及法律知識工作的進展情況，自行組織考核驗收。全國普法工作的考核驗收，在一九九五年下半年進行。 　　對干部的考核標準是：（1）對規定學習的法律知識比較熟悉，經考核合格。（2）能夠運用所學的專業法律知識管理自己的本職工作。（3）掌握一定的馬克思主義法學基本理論。 　　對群眾的考核標準是：（1）對規定學習的法律常識基本了解，經考核合格。（2）懂得正確行使公民的權利和自覺履行公民的義務。 　　對單位的考核標準是：（1）參加法律學習并經考核合格的人數達到應參加學習人數的百分之八十以上。（2）本單位的各項工作基本走上依法管理的軌道。 　　各地區、各部門可根據這些考核驗收規定，結合自己的實際情況，制定更加具體的考核標準，確定考核的具體方法。 　五、方法 　　（一）堅持面授為主。各地區、各部門、各系統要根據實際情況，創造條件，采取不同形式上法制課。 　　黨政機關、社會團體、企事業單位可組織定期講課和在職學習，也可集中一段時間，舉辦脫產或半脫產的短訓班。 　　在農村，凡有條件的地方都要利用業余法制學校或夜校等陣地，向干部群眾講授法律常識；也可以利用農閑時間集中學習；還可以采取干部包片、黨員包聯系戶、宣傳員送法上門等形式學習、宣傳法律常識。 　　各級黨校、團校以及各類干部學校，都要把法制教育課程作為必修課，列入教育計劃。 　　（二）充分發揮各種宣傳輿論工具的作用。電視、廣播、報刊要有計劃地宣傳法律知識，繼續健全普法宣傳陣地。廣泛運用各種為群眾喜聞樂見的文藝形式開展法律知識的普及活動。注意發揮文化館、青（少）年宮、俱樂部以及鄉鎮文化中心等群眾文化陣地的作用，寓法律知識的宣傳教育于各種娛樂活動之中。繼續辦好法制宣傳櫥窗、板報、畫廊、圖片展覽以及法律知識競賽、法制演講和法制宣傳日（周、旬、月）等各種活動。 　六、組織領導 　　普及法律知識在各級黨委、人大和政府的統一領導和監督下，由黨委宣傳部門和司法行政部門主管。實行統一管理，分別實施，條塊結合，以塊為主，分類指導，充分發揮普法主管機構和各業務主管部門的積極性。 　　全國普法主管機關負責制定全國總體規劃并組織實施，協調、指導各地區，各部門、各系統規劃的實施；發現培養典型，總結經驗，推動總體規劃的實施；檢查各地區、各部門規劃的執行情況；負責對各系統和各省、自治區、直轄市的普法工作進行考核驗收。 　　中央和國家機關各部門負責制定本系統干部群眾學習專業法律、法規的規劃，并在全國普法主管機關的協調、指導下組織實施；編寫教材，總結經驗，培養典型，對下級業務部門專業法的學習進行督促檢查；配合地方普法主管機關管理本系統學習專業法的工作；負責本機關干部的法制宣傳教育工作。 　　各地方的普法主管機關根據全國總體規劃和本地實際情況，負責制定地方規劃并組織實施；協調、指導地方各部門、各系統實施本部門、本系統的中央主管機關制定的普法教育規劃；督促檢查本地區所轄各部門普法工作的開展，總結經驗，培養典型，對本地區的普法教育規劃實施情況進行檢查驗收。 　　為了保證普法工作順利進行，各級黨委、人大和政府應切實加強領導和監督，健全和加強普法領導小組及其辦事機構。普及法律知識所需的經費和必需的宣傳設備，由各級黨委、政府盡可能予以解決。 　　中國人民解放軍的普法工作，由中央軍委根據本規劃部署安排，組織實施。