（民基發[1998]17號　1998年12月8日） 各省、自治區、直轄市黨委組織部、宣傳部，政府民政廳(局)、司法廳(局)、法制局(辦)： 　　《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村委會組織法》)已于11月4日經第九屆全國人大常委會第五次會議審議通過，江澤民主席同日簽署第9號主席令，頒布實施。黨的十五屆三中全會在《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中強調指出，要擴大農村基層民主，實行村民自治。《村委會組織法》的頒布施行，是我國農村基層民主政治建設發展的一件大事。宣傳和貫徹好《村委會組織法》，對于貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，依法保障廣大農民行使當家作主的民主權利，全面推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治活動，加快基層民主政治建設進程，推進以黨支部為核心的村級組織建設，促進農村兩個文明建設協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為了深入學習宣傳和貫徹落實《村委會組織法》，進一步加強村級民主制度建設，特作如下通知： 　　一、深入學習宣傳《村委會組織法》。要組織廣大鄉村干部，以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指針，認真學習和領會《村委會組織法》的基本精神和立法原則，掌握《村委會組織法》的規定和要求，把《村委會組織法》的學習宣傳作為貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神的重要組成部分，充分認識進一步加強村級民主制度建設、全面推行村民自治的重大意義，提高鄉村干部貫徹執行《村委會組織法》的自覺性，依法行政，依法辦事。要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體以及黑板報、宣傳欄、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，向廣大農民群眾宣傳講解，使《村委會組織法》的學習宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉，使農民群眾不僅明白自己的民主權利，而且學會如何正確地行使自己的民主權利，把民主愿望和參政議政的積極性變為建設社會主義新農村的自覺行動。各種學習宣傳活動要緊密結合農村工作的實際，圍繞農民群眾關心的問題，有針對性地進行，并注意全面、準確，講求效果。各地要抓住當前的有利時機，在今冬明春，掀起一個學習貫徹《村委會組織法》的高潮，并將學習宣傳活動與加強農村基層組織建設密切結合起來。 　　二、進一步建立健全村級民主制度。搞好村民自治，制度建設是根本。因此，建立健全有關村級民主的各項規章制度，是貫徹落實《村委會組織法》的一項重要工作，是全面推進村民自治活動的重要保證。村級民主制度建設的重點，一是民主選舉制度，要按照公平、公正、公開的原則，選舉出群眾信得過的村委會領導班子。二是民主決策制度，要通過村民會議或村民代表會議，實行民主議事、集體決策，充分體現農民群眾當家作主的原則。三是民主管理制度，要依靠和發動村民，制定符合本村實際的村規民約或村民自治章程，讓村民和村干部做到自我約束、自我教育、自我管理。四是民主監督制度，通過村務公開、民主理財和民主評議村干部等形式，監督和約束村干部的行為和村委會的工作。當前，應把擴大基層民主，充分調動農民群眾投身改革和發展的積極性作為制度建設的出發點和落腳點，抓緊把民主選舉制度、民主議事制度和村務公開制度等村級民主制度建立并完善起來，使村民自治工作沿著健康的軌道發展。 　　三、認真總結經驗，抓好典型示范。要在當地黨委和政府的領導下，按照《村委會組織法》的要求，制定村民自治發展規劃，積極完善保障農民直接行使民主權利的配套法律法規，依法深入開展村民自治活動。在實際工作中，要注意研究新的情況，解決新的問題，不斷探索實行村民自治工作的規律；要尊重實踐，尊重農民群眾的首創精神，對村民自治活動中涌現出來的有利于農民群眾當家作主的好做法、好經驗，要及時進行總結和推廣。對貫徹落實《村委會組織法》和村民自治活動中涌現出來的先進典型，要及時進行表彰和鼓勵。樹立一批村民自治活動的典型，充分發揮它們的示范和帶動作用，以推動村民自治工作整體水平的提高。 　　四、切實加強對村民自治工作的領導和指導。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造，也是黨領導農民實現當家作主的重要途徑。因此，各級黨委和政府必須切實加強對村民自治和村委會工作的領導，列入重要議事日程，精心組織，分類指導。各部門要在黨委和政府的統一領導下，緊密配合，形成合力，堅持有法必依、違法必糾的原則，堅決制止和糾正有法不依、以言代法、壓制民主的錯誤做法。宣傳部門要把貫徹落實《村委會組織法》和村民自治工作，作為宣傳工作的重點之一，充分發揮新聞輿論的監督作用；組織部門要在指導農村基層組織建設工作中督促教育基層黨組織和黨員干部增強貫徹執行《村委會組織法》的自覺性，支持和保障村委會依法行使自己的職權；司法行政部門要把《村委會組織法》的宣傳貫徹工作列入“三五”普法規劃，納入基層依法治理工程；政府法制工作機構要按照當地人民政府的要求，協調、督促有關部門做好《村委會組織法》的配套法規建設；民政部門作為指導村委會建設和村民自治工作的職能部門，要做好《村委會組織法》的貫徹落實和實行村民自治的協調、督促工作，及時掌握各方面的情況，切實當好黨委和政府的參謀和助手。 　　請各地將學習、宣傳、貫徹《村委會組織法》的具體安排和意見報民政部。貫徹落實中遇到的重大問題和情況應及時請示、報告。