文市發(fā)[2007]10號 各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、工商行政管理局、公安廳（局）、通信管理局、教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、法制辦、新聞出版局、文明辦、綜治辦、團(tuán)委，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行，教育部部屬各高等學(xué)校，北京、上海、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)： 近年來，各地區(qū)各部門積極開展工作，網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理不斷加強(qiáng)。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前一些青少年沉迷網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，網(wǎng)吧接納未成年人、黑網(wǎng)吧和非法網(wǎng)絡(luò)游戲仍是人民群眾關(guān)注的突出問題。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求切實(shí)加強(qiáng)管理和整治。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，也是社會(huì)各界和廣大家長的迫切期望。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從深層次克服網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理中存在的模糊認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，把加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理作為一項(xiàng)重要的民心工程和保護(hù)未成年人成長的希望工程，切實(shí)抓緊抓好。 為貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，貫徹修訂后的《未成年人保護(hù)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理，規(guī)范網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序，以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，現(xiàn)通知如下： 一、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管 （一）嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為 文化行政部門要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場退出機(jī)制。對2004年10月18日以來第2次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；第3次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；對一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外鎖閉門窗經(jīng)營的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門要在《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的幅度內(nèi)對網(wǎng)吧的罰款額度制定量化的指導(dǎo)性意見。 文化行政部門要認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度。發(fā)揮網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)的作用，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息。向社會(huì)公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點(diǎn)監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的單位給予激勵(lì)。 公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧的信息安全、治安安全和消防安全監(jiān)管，并督促公益性上網(wǎng)場所和其他公共上網(wǎng)場所落實(shí)信息安全管理制度和互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施。通信管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法、積極配合文化等部門，對有關(guān)部門認(rèn)定未執(zhí)行限時(shí)營業(yè)規(guī)定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時(shí)至8時(shí)暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。 （二）堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧 工商行政管理部門對黑網(wǎng)吧要做到露頭就打。對市場巡查中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)的、相關(guān)部門通報(bào)的、新聞媒體曝光的，都要及時(shí)查處取締，決不手軟。要依法沒收黑網(wǎng)吧經(jīng)營的違法所得及其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的電腦主機(jī)、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等專用工具、設(shè)備。對以“電子競技俱樂部（館）”、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，依法予以取締。公安、通信管理、文化等部門要積極配合工商行政管理部門做好取締黑網(wǎng)吧的工作。 根據(jù)《條例》第27條和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第70條的規(guī)定，對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的，個(gè)人非法經(jīng)營5萬元以上，或違法所得1萬元以上；單位非法經(jīng)營50萬元以上，或違法所得10萬元以上的，工商行政管理部門要按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究非法經(jīng)營犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。 （三）根治黑網(wǎng)吧生存的條件和環(huán)境 對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，通信管理部門按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》第4條、第36條的規(guī)定，責(zé)令其改正，予以警告，并處5000元以上3萬元以下罰款；工商行政管理部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第15條的規(guī)定，責(zé)令其立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下罰款，對為存在重大安全隱患的黑網(wǎng)吧提供上述條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。 通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的黑網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)。 對明知是黑網(wǎng)吧而向其租賃經(jīng)營場所的，工商行政管理部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第15條的規(guī)定予以查處。 （四）規(guī)范對學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場所的管理 教育行政部門對學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場所實(shí)施備案登記管理，具體規(guī)定由教育部會(huì)同有關(guān)部門另行發(fā)布。對未經(jīng)教育行政部門備案登記的校內(nèi)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，工商行政管理部門根據(jù)教育行政部門通報(bào)，或接到群眾舉報(bào)后經(jīng)與教育行政部門溝通查證屬實(shí)的，依法予以取締。 校內(nèi)上網(wǎng)場所必須由學(xué)校直接管理，不得出租、承包，不得以營利為目的，其收費(fèi)須按有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定統(tǒng)一收支。禁止將學(xué)校的房產(chǎn)和設(shè)備出租用于開辦網(wǎng)吧。違反以上規(guī)定的，由教育行政部門責(zé)令學(xué)校改正并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。教育行政部門要向社會(huì)公示校內(nèi)上網(wǎng)場所監(jiān)督舉報(bào)電話。 （五）打擊和防范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)中的違法犯罪行為 要按照公安部等部門《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》（公通字〔2007〕3號）的要求，從嚴(yán)整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的行為。 中國人民銀行要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣的規(guī)范和管理，防范虛擬貨幣沖擊現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)金融秩序。要嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)者的購買額；嚴(yán)格區(qū)分虛擬交易和電子商務(wù)的實(shí)物交易，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行的虛擬貨幣不能用于購買實(shí)物產(chǎn)品，只能用于購買自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲等虛擬產(chǎn)品和服務(wù)；消費(fèi)者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣，其金額不得超過原購買金額；嚴(yán)禁倒賣虛擬貨幣。違反以上規(guī)定的，由中國人民銀行按照《中華人民共和國中國人民銀行法》第32條、第46條的規(guī)定予以處罰。 二、采取治本之策，扎實(shí)推進(jìn)長效管理機(jī)制建設(shè) （一）嚴(yán)格控制網(wǎng)吧總量 根據(jù)《條例》第8條的授權(quán)，文化部逐年發(fā)布全國網(wǎng)吧總量和布局要求。根據(jù)目前網(wǎng)吧市場的供求狀況和監(jiān)管實(shí)際，2007年全國網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧。對違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予 處分。本通知發(fā)布之日前按照《條例》第11條規(guī)定已取得同意籌建批準(zhǔn)文件的網(wǎng)吧，須在2007年6月30日前完成籌建工作，逾期不得向其頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。 （二）著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整 積極在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位的管理由事前的行政許可調(diào)整為事后的行政確認(rèn)，按照“成熟一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，確認(rèn)一個(gè)”的原則管理，具體規(guī)定由文化部另行發(fā)布。鼓勵(lì)網(wǎng)吧經(jīng)營單位之間，通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式合作。鼓勵(lì)依托網(wǎng)吧依法開展信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)、電子商務(wù)等增值服務(wù)項(xiàng)目。網(wǎng)吧更名、遷址、變更網(wǎng)絡(luò)地址等須依法辦理手續(xù)。 （三）加大對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移 對未經(jīng)許可、擅自運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲和運(yùn)營未經(jīng)審批或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)站，要按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、信息產(chǎn)業(yè)部等部門《關(guān)于印發(fā)〈互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案〉的通知》（信部聯(lián)電〔2006〕121號）的要求，予以查處或關(guān)閉。加快完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理的政策法規(guī)，大力調(diào)整網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在研發(fā)和運(yùn)營等環(huán)節(jié)對容易導(dǎo)致成癮的網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則予以限制和改造。積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，運(yùn)用科技手段解決青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題。 （四）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，積極引導(dǎo)行業(yè)自律 發(fā)揮好12318、12315、110、12355等舉報(bào)電話的作用，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)，做到有報(bào)必查并及時(shí)反饋查處結(jié)果。建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決。健全網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，提高監(jiān)督實(shí)效。定期向社會(huì)公示網(wǎng)吧市場的檢查情況和查處結(jié)果。加強(qiáng)對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，努力推動(dòng)行業(yè)自律。在網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)中大力開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動(dòng)。 （五）加強(qiáng)公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)與管理 發(fā)揮好學(xué)校、文化館（站）、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用。通過安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師家長參與等方式建立專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。公益性上網(wǎng)場所的建設(shè)要向中小城市和農(nóng)村傾斜。 公益性上網(wǎng)場所應(yīng)當(dāng)對未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，不得以營利為目的，確需收費(fèi)的應(yīng)按照行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定管理。地方文化行政部門要會(huì)同教育、共青團(tuán)等部門制定對未成年人開放的公益性上網(wǎng)場所的內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、開放時(shí)間和輔導(dǎo)員配備等方面的管理制度，不符合條件的不得接納未成年人。對違反規(guī)定條件接納未成年人或違反規(guī)定收費(fèi)的公益性上網(wǎng)場所，主管部門要予以查處，已享受國家有關(guān)政策、資金支持的，要予以取消、核減或追繳。 （六）實(shí)施預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮的系統(tǒng)工程 要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕71號）的要求，將預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮納入精神衛(wèi)生工作范圍。衛(wèi)生、教育部門要組織精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面向?qū)W生、家長和教師開展心理健康教育工作，提高早期識(shí)別和干預(yù)能力，從預(yù)防入手控制網(wǎng)絡(luò)成癮。動(dòng)員社會(huì)力量，對網(wǎng)絡(luò)成癮的青少年積極采取措施矯治。 要強(qiáng)化家庭、學(xué)校的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是要強(qiáng)化家長作為未成年人監(jiān)護(hù)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)。對違反《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，由公安機(jī)關(guān)依法予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教。各級各類學(xué)校要向?qū)W生宣傳國家關(guān)于網(wǎng)吧管理的有關(guān)規(guī)定，對在國家規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外在網(wǎng)吧上網(wǎng)的成年學(xué)生，不得享受評優(yōu)、評獎(jiǎng)、困難補(bǔ)助。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作 要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評價(jià)體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)管理責(zé)任。 根據(jù)工作需要，全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，增加監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、新聞出版總署、中央綜治辦為成員單位。各級網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組或聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)本地實(shí)際調(diào)整，保持原有的工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。 （二）強(qiáng)化對管理工作自身的監(jiān)督 各地區(qū)各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）的要求，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人；要嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。上級文化、工商、公安等部門要采取異地交叉檢查、明查暗訪、重點(diǎn)回訪、查閱執(zhí)法文書等方式，加大對下級部門的督查力度。上級文化、工商部門在必要時(shí)可以調(diào)查、處理由下級文化、工商部門調(diào)查、處理的案件，或直接做出行政處罰。 監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強(qiáng)烈并長期得不到解決的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費(fèi)、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （三）加強(qiáng)對管理工作的保障 網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，各級財(cái)政要保證網(wǎng)吧管理所需經(jīng)費(fèi)。 各省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定對本通知的貫徹意見。對本通知執(zhí)行中的問題，及時(shí)向各主管部門反映和請示。建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)城市有關(guān)試點(diǎn)措施的后續(xù)工作，由全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組另行決定。 特此通知。 文化部 國家工商行政管理總局 公安部 信息產(chǎn)業(yè)部 教育部 財(cái)政部 監(jiān)察部 衛(wèi)生部 中國人民銀行 國務(wù)院法制辦公室 新聞出版總署 中央文明辦 中央綜治辦 共青團(tuán)中央 二00七年二月十五日