國科發社字〔2007〕112號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團科技廳（委、局）： 　　中央提出的建設資源節約型和環境友好型社會、構建社會主義和諧社會等一系列新方略，為可持續發展實踐活動創新發展思路、拓展新的空間創造了良好的政策和社會環境。為在國家可持續發展實驗區建設工作中貫徹落實中央精神，推進新時期可持續發展實驗區工作，自2005年開始，我部組織有關專家在調查研究的基礎上對原《國家可持續發展實驗區管理辦法》和《國家可持續發展實驗區驗收管理暫行辦法》進行了修改，合并成新的《國家可持續發展實驗區管理辦法》，并組織制定了《國家可持續發展先進示范區管理辦法》。現將兩個辦法印發給你們。 　　請你們依照兩個辦法的規定和要求，結合區域可持續發展的實際，加強對可持續發展實驗區、示范區建設的科學化、規范化管理，注重實施效果和質量，使實驗區和示范區建設在推進國家和區域可持續發展進程中發揮表率和示范作用。 附件：1. 國家可持續發展實驗區管理辦法 　　　2. 國家可持續發展先進示范區管理辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學技術部 　　　　　　二ＯＯ七年三月二十日 附件1： 國家可持續發展實驗區管理辦法 第一章 總 則 第一條 為全面貫徹落實科學發展觀，實施“科教興國”和“可持續發展”戰略，推進我國區域經濟、社會協調發展，進一步加強國家可持續發展實驗區（以下簡稱實驗區）工作，為國家全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會提供綜合實驗示范，在總結多年來實驗區工作經驗的基礎上，制定本辦法。 第二條 實驗區工作實行國務院相關部門聯席會議及聯絡員制度，科技部作為牽頭部門，會同有關部門研究商議實驗區建設與發展相關政策、管理機制及實驗區新區評審、檢查與驗收等工作，各有關部門根據部門相關職能對實驗區建設提供指導和支持。 第三條 實驗區工作由科技部社會發展科技司歸口管理，具體負責組織研究制定相關政策和制度；對實驗區工作進行協調、指導、監督和檢查，為實驗區建設和發展創造條件，提供支持。 第四條 各省（自治區、直轄市）科技行政管理部門歸口管理所轄區域實驗區工作，負責協調解決本地實驗區建設中的重大問題，為本地國家和省級實驗區的建設與發展提供必要的支持。 第五條 實驗區所在地人民政府負責本地實驗區工作，應當成立由黨政主要領導擔任組長的實驗區領導小組，并成立實驗區辦公室（跨行政區劃的應成立聯合辦公室），具體負責實驗區組織、管理和協調工作。 第二章 申報、考察與批復 第六條 實驗區申報范圍：直轄市、副省級城市城區，地級市，地級市城區，及上述行政區劃的特定區域，縣及縣級市，鎮級行政區。 第七條 申報實驗區可以由申報范圍內的行政區單位獨立申報，也可由多個行政區劃單位聯合提出申請。 第八條 申報實驗區應具備以下條件: 1. 經省(直轄市、自治區)主管部門正式批準建立省級實驗區一年以上，取得一定成效和經驗，具有進一步開展實驗區工作的良好基礎。 2. 領導重視，組織完善。實驗區工作已被列入當地黨委、政府議事日程，成立了由主要領導負責的協調領導小組;制定的國家可持續發展實驗區建設規劃科學、可行。 3. 具有開展實驗區工作的內在需求和持續的發展動力；實驗區建設目標和實驗主題明確，具有鮮明特色和較強的區域代表性及示范意義。 4. 具備一定的可持續發展能力和推進可持續發展的經濟與社會基礎，科技支撐條件較好。 第九條 實驗區申報由實驗區所在地政府向省（自治區、直轄市）科技行政主管部門提出申請，經省（自治區、直轄市）科技行政主管部門審查后，向科技部提出推薦意見并向國家可持續發展實驗區辦公室（以下簡稱實驗區辦公室）提交有關材料。 申報材料包括： 1. 省（自治區、直轄市）科技行政主管部門的推薦函。 2. 《國家可持續發展實驗區申報書》（格式附后）。 3. 《國家可持續發展實驗區建設規劃》（以下簡稱《實驗區規劃》）。 4. 開展省級實驗區建設工作的總結報告。 第十條 申報受理：科技部授權實驗區辦公室對申報材料進行形式審查，并適時進行預考察和組織專家組赴申報地實地考察。專家組應及時提出書面考察報告和審查意見報送實驗區辦公室。 第十一條 科技部組織召開由國務院有關部門參加的聯席評審會，對申報單位進行綜合評審并形成評審意見。通過評審的實驗區由科技部下達認定批復文件。 第三章 組織與管理 第十二條 科技部設立實驗區辦公室，成員由科技部有關單位的負責同志和工作人員組成。實驗區辦公室設在中國21世紀議程管理中心，負責實驗區的日常管理工作。 第十三條 科技部聘請相關領域的專家組成實驗區專家指導委員會，其主要職責是：受實驗區辦公室的委托，開展可持續發展實驗相關理論和政策研究，參與實驗區考察、驗收等工作，并對實驗區的建設與發展提供咨詢、培訓和指導。 第十四條 實驗區建設期一般為五年，實驗區所在地政府要按照已確定的《實驗區規劃》及示范工程項目，積極穩妥、分步驟、分階段組織做好實驗區各項工作。 第十五條 《實驗區規劃》是實驗區建設的重要文件，須經當地人大審議通過，其實施情況應接受人大監督檢查，經審議通過的《實驗區規劃》應報科技部備案。《實驗區規劃》實施過程中，遇有相關內容或指標調整須由實驗區所在地人民政府和人大將調整意見及相關說明及時報送實驗區辦公室。 第十六條 各實驗區應于每年一月底以前將上一年度實驗區工作情況書面報實驗區辦公室和省主管部門，同時提出下一年度工作的總體安排和具體計劃。 第十七條 實行實驗區工作表彰制度。科技部每五年將組織對開展實驗區工作組織有力、成效顯著、產生較大的區域影響和示范效果的實驗區和在實驗區建設中做出突出貢獻的先進個人進行表彰。 第四章 檢查與驗收 第十八條 開展工作滿二年的實驗區，完成階段任務后，應向實驗區辦公室提出中期檢查申請，原則上由科技部委托各省（自治區、直轄市）科技行政管理部門組織中期檢查，并將中期檢查結果報實驗區辦公室。 第十九條 實驗區開展工作滿五年，完成實驗區全部規劃任務后，由實驗區所在地人民政府提出驗收申請并經省（自治區、直轄市）科技行政管理部門審核后，向實驗區辦公室提出驗收申請，由實驗區辦公室組織有關部門和專家進行驗收。驗收工作的主要內容： 1. 實驗區協調領導小組及實驗區辦公室可持續發展能力建設工作情況。 2. 《實驗區規劃》中確定的目標、任務、重點項目及各項指標的完成情況及取得的成效。 3. 實驗區在體制、機制、管理和科技創新等方面的主要做法和經驗。 4. 實驗區所在行政區劃人民政府進一步支持和推動可持續發展工作的思路和方案。 第二十條 申請驗收的實驗區需提交以下材料。 1. 《實驗區規劃》原件或復印件一式七份。2、實驗區工作總結及自我評估報告。 3、實驗區可持續發展示范項目實施情況報告。 4、國家可持續發展實驗區驗收申請書。 第二十一條 實驗區辦公室對各實驗區驗收申請報告進行審核，編制驗收工作計劃和進度安排，組織驗收工作組對通過審核的國家可持續發展實驗區進行驗收。 驗收工作具體要求如下： 1. 驗收工作組由實驗區專家指導委員會成員和實驗區辦公室成員5-7人組成。驗收工作采取實地考察、聽取相關匯報、舉行座談會和發放調查問卷等形式進行。 2. 驗收工作組有權對實驗區工作報告、驗收文件、規劃實施情況及考察過程中的有關問題提出質詢。 3. 驗收工作組通過對實驗區的綜合考評形成《驗收報告》，提交實驗區辦公室。根據實驗區辦公室提出的驗收評審建議，由科技部組織召開由國務院相關部門參加的實驗區聯席評審會，進行實驗區驗收綜合評審，評審結果由科技部發文批復。 第二十二條 驗收結果分為驗收合格與驗收不合格兩種，經考核，全面完成《實驗區規劃》任務，通過驗收評審即認定驗收合格;經考核，工作組織不力，未完成《實驗區規劃》任務，為驗收不合格。 第二十三條 實驗區實行動態管理，經驗收合格的實驗區，自驗收批復之日起三年內可按有關規定申報國家可持續發展先進示范區，仍列入實驗區管理系統。經驗收合格的實驗區三年內未申請或未通過國家可持續發展先進示范區評審，將不再作為實驗區。驗收不合格的實驗區，將取消其“國家可持續發展實驗區”稱號。 第五章 附 則 第二十四條 本辦法自發布之日起施行，原《國家可持續發展實驗區管理辦法》和《國家可持續發展實驗區驗收管理暫行辦法》同時廢止。 第二十五條 本辦法實施前批準的實驗區驗收時間仍按六年實施期驗收。本辦法實施后批準的新實驗區按本辦法規定（五年實施期）進行驗收。 第二十六條 本辦法由科技部負責解釋。 附2: 國家可持續發展實驗區 申 報 書 實驗區名稱： 申報單位（公章）： 填報時間： 科學技術部制 填寫說明 一、本表第一、二、三項由申報實驗區所在地地方政府填寫。 二、本表第二項“有關工作成績”指實驗區所在地所開展的由省（部）級以上部門正式批準的專項工作，或所獲得的相關榮譽稱號。 三、本表第四項“申報地上級政府意見”主要說明申報單位在本地區的工作情況、是否同意該地申報國家可持續發展實驗區及上級政府支持該地區開展實驗區工作的舉措等。 四、本表第五項“省（自治區、直轄市）科技廳（委）意見”應寫明申報地作為實驗區在本省范圍內與同類地區比較，其主要特色及是否具有實驗示范意義。 五、本表一式5份，各單位蓋章后送國家可持續發展實驗區辦公室，審批后各蓋章單位分別存檔。 一、實驗區基本情況 實驗區所在地 實驗區領導小組負責人 職務 實驗區管理機構名稱 實驗區管理機構負責人 職務 詳細通訊地址 郵 政 編 碼 傳真 聯 系 電 話 電子郵件（E-mail） 省級實驗區開始時間 省級實驗區批準單位 二、實驗區有關工作成績（可另附頁） 專項工作名稱或榮譽稱號 批準機關及文號 批準或命名時間 三、申報國家可持續發展實驗區理由 （實驗區所地方政府公章）負責人簽字： 年 月 日 四、申報地上級政府意見 （公 章）負責人簽字： 年 月 日 省（五、省（自治區、直轄市）科技廳（委）推薦意見： （公 章）負責人簽字： 年 月 日 六、專家組審查意見： 專家組組長簽字： 年 月 日 七、部門聯席評審會綜合意見 國家可持續發展實驗區辦公室（代章） 年 月 日 八、科技部審批意見： （公 章）負責人簽字： 年 月 日 國家可持續發展實驗區 驗收申請書 實驗區名稱（公章） 實驗區領導小組負責人 實驗區辦公室負責人 填報時間 年 月 日 科學技術部制一、綜合情況調查 1. 實驗區基本情況 省級實驗區建立時間 批準機關及文號 國家級實驗區建立時間 批準機關及文號 聯系人 職務 聯系電話 傳真 E-mail地址 2. 實驗區領導機構概況 領導機構全稱 領導小組組長 現任職務 設立時間 年 月 領導小組成員單位數 3. 實驗區管理機構概況 實驗區辦公室掛靠單位 負責人姓名 現任行政職務 辦公室工作人員共 人，其中專職人員 人，兼職人員 人。 若根據本地實際未設專門辦公室，實驗區工作由 負責。 選擇其一在“□”內打勾：□ 實驗區辦公室有行政事業費：每年財政支出的經費總額為 。其中，各年度分別為： □ 辦公室沒有專項行政事業費，根據工作需要實報實銷。□ 其他： 4. 實驗區中期檢查情況 4.1中期檢查時間： 4.2中期檢查組意見： 5. 實驗區規劃中項目實施完成情況 5.1本實驗區規劃的起止年限為 年 月至 年 月，規劃確定實施的項目為 項。到目前為止，已實施 項，完成 項。 5.2項目總投資 萬元。其中，國家各部門投入 萬元，省級各部門投入 萬元，實驗區上一級政府投入 萬元，資金到位率 %。（此欄所指的項目不含國家科技部、省（自治區、直轄市）科技部門支持的項目） 6. 本實驗區承擔的國家和省（自治區、直轄市）立項的科技示范項目完成情況（本項內容每個項目填寫一份附后） 6.1項目名稱 6.2起止年限 年 月至 年 月 6.3資金總投入 國家撥款 萬元，省（自治區、直轄市）撥款 萬元，銀行貸款 萬元，本地撥款 萬元，企業自籌 萬元，其他來源（請注明） 萬元 6.4截止當年年底完成總量的 %，預計 年 月完成全部工作。 6.5項目實施情況及效果（限150字以內） 7. 建立實驗區以來，省（自治區、直轄市）、市等上級政府對本實驗區有何支持，效果如何(簡述): 8. 可持續發展理念宣傳培訓及其效果：（簡述） 9. 完成國家可持續發展實驗區工作部署情況 9.1建立實驗區以來各年度工作總結提交情況：按時提交□ 未按時提交□ 未按時提交的年度 年 年 9.2參加科技部、實驗區辦公室組織的大型活動情況 時間 活動名稱 地點 參加人員(姓名\職務) 10. 建立實驗區前后當地社會經濟與生態環境的變化以及對周邊地區的影響與帶動作用(簡述) 二、社會經濟與生態環境狀況主要指標實施情況 類別 年度指標 人口 1、計劃生育率（%） 2、人口自然增長率（‰） 生態 3、人均公共綠地面積（平方米） 4、森林覆蓋率（%） 資源 5、人均耕地面積（畝） 6、每萬元產值能源消費總量（噸標煤） 7、每萬元產值水耗（噸） 環境 8、工業廢水排放達標率（%） 9、生活污水處理率（%） 10、工業廢氣排放達標率（%） 11、工業固體廢棄物綜合利用率（%） 12、生活垃圾處理率（%） 經濟 13、GDP年均增長幅度（%） 14、人均GDP（萬元） 15、地方財政收入增長率（%） 16、第三產業增加值占GDP比重（%） 社會 17、城鎮居民家庭人均可支配收入（元） 18、農村居民家庭人均純收入（元） 19、城鎮登記失業率（%） 20、自來水普及率（%） 21、城鎮職工養老保險覆蓋率（%） 22、農民社會養老保險覆蓋率（%） 23、每千人口衛生技術人員數（人） 24、有線電視人口覆蓋率（%） 25、新生兒死亡率（‰） 26、刑事案件案發率（‰） 科技教育 27、科技三項費占本級財政支出比重（%） 28、每萬人口大專學歷以上人口比重（%） 29、教育經費占本級財政支出比重（%） 30、青壯年文盲率（‰） 三、各級主管部門意見 省（自治區、直轄市）科技主管部門意見： 負責人（簽字） 公章 年 月 部門聯席評審會意見：國家可持續發展實驗區辦公室(代章)年 月 日 科技部主管司局審核意見： 負責人（簽字） 公章 年 月 日 附件2： 國家可持續發展先進示范區管理辦法 一、總 則 第一條 為認真落實“以人為本，全面、協調可持續”的科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的總體目標，在國家可持續發展實驗區（以下簡稱實驗區）建設的基礎上，創建國家可持續發展先進示范區（以下簡稱示范區），特制定本辦法。 第二條 示范區是在實驗區建設基礎上進一步深化的可持續發展示范試點，是實施國家可持續發展、科教興國、人才強國戰略的載體，是踐行科學發展觀的基地。 第三條 示范區建設要遵循科學發展觀，體現時代精神，推進區域可持續發展，努力開展建設資源節約型、環境友好型社會和構建社會主義和諧社會的實踐行動。針對區域經濟社會發展的關鍵、重點問題，進行可持續發展的前瞻性探索與實踐。 第四條 示范區工作要根據地方經濟、社會發展和生態環境建設的需求，統籌規劃、整合優勢，突出示范特色，深化示范內容，提升示范水平。 第五條 示范區建設實行政府推動、公眾參與、社會支持、優勢集成的運行機制。 二、示范區的基本條件 第六條 全面完成了《國家可持續發展實驗區建設規劃》確定的實驗內容和各項指標，驗收合格并取得顯著成效，在同類地區具有鮮明特色和較強的示范帶動作用的實驗區。 第七條 示范區黨政領導班子對可持續發展有較深刻的認識，政府推動有力，具有公眾參與的制度保障。 第八條 經濟基礎好，具有區域可持續發展的內在動力、明確的規劃目標和切實可行的實施方案，以及有效的協調管理機制。 第九條 示范區內社會文明、環境優化，科技在經濟社會發展中作用突出。 三、目標、任務和重點 第十條 示范區建設的目標：探索并形成區域經濟建設與社會發展相互促進，人口、資源、環境和諧統一的可持續發展模式和機制；逐步建立和完善依靠科技進步和體制創新、政府主導、市場推動的區域可持續發展支撐體系；培養具有可持續發展理念和管理創新能力的干部隊伍，將示范區建設成為構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會目標的示范基地。 第十一條 示范區建設的主要任務是圍繞經濟建設與結構調整、資源節約與合理利用、生態建設與環境保護、城鎮化與城市發展、公共服務與社會保障、人口健康、公共安全等領域的重點、關鍵問題，開展創新性實踐與示范。 第十二條 編制《國家可持續發展先進示范區建設規劃》（以下簡稱《示范區規劃》）。《示范區規劃》應由示范區所在地同級人大審議通過，并列入本地經濟、社會發展總體規劃，體現其法定效力。 第十三條 加強示范區可持續發展能力建設，建立完善的組織領導和管理體系，提高示范區管理的科學化、民主化水平；加強示范區制度和機制創新，保障示范區建設和各項政策、法規、制度的實施；建立實驗區信息網絡，實現可持續發展經驗交流與信息共享。 第十四條 宣傳和普及科學發展觀，提高全民可持續發展意識和公眾的科學文化素質；拓寬公眾參與可持續發展事業的渠道，爭取公眾支持和廣泛參與示范區建設。 第十五條 組織實施一批解決本地可持續發展關鍵問題的示范項目或工程，推動區域循環經濟發展，體現資源節約和環境友好，實現資源優化配置；突出科技引導作用，集成推廣、應用先進適用技術成果；充分依靠市場機制，注重總體布局、強調項目或工程的區域典型性和輻射帶動性。 第十六條 總結和推廣示范區工作的經驗。加強調查研究和軟科學研究，注重理論提煉，形成具有區域特點、創新性的可持續發展模式和機制，為國家可持續發展領域的政策制訂提供決策依據，為同類地區的發展提供借鑒。 四、申報程序 第十六條 由示范區所在地政府向所在省（自治區、直轄市）科技行政主管部門提出申請，經省（自治區、直轄市）科技行政管理部門審查后，向科技部提出推薦意見并遞交有關申報材料。科技部委托國家可持續發展實驗區辦公室（以下簡稱實驗區辦公室）負責受理申報工作。 第十七條 申報材料要求： 1. 省（自治區、直轄市）科技行政管理部門推薦函。 2. 《國家可持續發展先進示范區申報書》（格式附后）。 3. 《國家可持續發展先進示范區建設規劃》。 第十八條 實驗區辦公室組織專家對申報材料進行核審，并深入實地綜合考察，形成評估意見。科技部組織召開由國務院有關部門參加的聯席評審會進行綜合評審。科技部根據評審結果下文批復。 五、組織實施與管理 第十九條 實驗區辦公室負責示范區協調管理和日常工作。 第二十條 示范區所在地人民政府主要負責人和相關職能部門負責人組成協調領導小組，負責示范區建設的組織領導和協調工作，各職能部門分別承擔或負責《示范區規劃》中確定的重點任務（項目或工程），共同參與示范區建設。第二十一條 示范區所在地科技行政管理部門在示范區協調領導小組的領導下具體負責示范區的日常管理工作。 第二十二條 由科技部建立示范區專家指導工作制度，參與示范區規劃的審查及評估工作；對示范區建設工作提供指導，并參與可持續發展示范課題研究。 第二十三條 集成各類國家科技計劃和部門資源，鼓勵和支持示范區承擔國家有關可持續發展示范項目或工程。建立多元化的可持續發展示范區投資機制，重點支持示范區規劃中確定的具有示范意義的重點項目或工程。 第二十四條 各示范區在每年一月底前將上一年工作報告和本年度工作計劃上報實驗區辦公室。 第二十五條 實驗區辦公室每兩年召開一次示范區工作匯報會，組織國家有關部門聽取示范區建設情況匯報并提出指導意見。 第二十六條 示范區建設每滿五年，由實驗區辦公室組織專家組對示范區規劃和指標完成情況進行實地檢查評估，檢查評估結果將作為示范區繼續建設的依據。評估不合格，將被取消示范區資格。 六、附 則 第二十六條 本辦法自發布之日起實行。 第二十七條 本辦法由科技部負責解釋。 附：國家可持續發展先進示范區申報書 附： 國家可持續發展先進示范區 申 報 書 示范區名稱： 申報單位（公章）： 填報時間： 科學技術部制 填寫說明 一、本表第一、二、三項由申報示范區所在地地方政府填寫。 二、本表第二項“有關工作成績”指實驗區所在地開展的由省（部）級以上部門正式批準的專項工作，或所獲得的相關榮譽稱號。 三、本表第四項“申報地上級政府意見”主要說明申報單位在本地區的工作情況，是否同意該地申報國家可持續發展先進示范區及上級政府支持該地區開展示范區工作的舉措等。 四、本表第五項“省（自治區、直轄市）科技廳（委）意見”應寫明申報地作為示范區，在本省范圍內與同類地區比較，否具有區域代表性和示范性。 五、本表一式5份，各單位蓋章后送國家可持續發展實驗區辦公室，審批后各蓋章單位分別存檔。 一、示范區基本情況 示范區所在地 示范區領導小組負責人 職務 示范區管理機構名稱 示范區管理機構負責人 職務 詳細通訊地址 郵 政 編 碼 傳真 聯 系 電 話 電子郵件（E-mail） 國家可持續發展實驗區批準時間及批準文號 國家可持續發展實驗區驗收時間及批復文號 二、近五年實驗區獲得榮譽情況（可另附頁紙） 專項工作名稱或榮譽稱號 批準機關及文號 批準或授予時間 三、申報國家可持續發展先進示范區理由 （示范區所在地方政府公章）負責人簽字： 年 月 日 四、申報地上級政府意見 （公 章）負責人簽字： 年 月 日 五、省（自治區、直轄市）科技廳（委）推薦意見： （公 章）負責人簽字： 年 月 日 六、專家組審查意見： 專家組組長簽字： 年 月 日 七、部門聯席評審會評審綜合意見 國家可持續發展實驗區辦公室（代章） 年 月 日 八、科技部審批意見： （公 章）負責人簽字： 年 月 日