（安監(jiān)總政法〔2007〕102號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)： 　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，溫家寶總理于2007年4月9日簽署第493號(hào)國(guó)務(wù)院令予以公布，自2007年6月1日起施行。為做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》的豐富內(nèi)涵和重要意義 　　《條例》是《安全生產(chǎn)法》的重要配套行政法規(guī)?！稐l例》在原國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，總結(jié)了多年事故調(diào)查處理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理作出了全面、明確的法律規(guī)定，是各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的主要法律依據(jù)。 　　《條例》涵蓋了生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的原則、制度、機(jī)制、程序和法律責(zé)任等重大問(wèn)題并作出了相應(yīng)的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了事故報(bào)告和處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化?！稐l例》根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)等級(jí)；規(guī)定事故報(bào)告要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)；確立了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作堅(jiān)持"政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)"的原則，由縣級(jí)以上人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者授權(quán)、委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；強(qiáng)調(diào)了事故查處必須堅(jiān)持"四不放過(guò)"的原則，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施；強(qiáng)化了事故責(zé)任追究力度，對(duì)事故發(fā)生單位及單位主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員規(guī)定了行政處罰；作出了與相關(guān)立法的銜接性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間的相互配合。 　　《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于做好安全生產(chǎn)工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義： 　　第一，有利于規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行事故調(diào)查處理是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職能，是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的重要手段?！稐l例》從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地確定了事故等級(jí)及分級(jí)要素，明確了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，規(guī)范了事故報(bào)告和調(diào)查處理的程序、內(nèi)容、要求和責(zé)任，必將為事故報(bào)告和調(diào)查處理工作提供有力的法律規(guī)范。 　　第二，有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故?！稐l例》明確規(guī)定了要嚴(yán)格查明原因、分清事故責(zé)任、認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)、提出和落實(shí)防范和整改措施、依法追究事故相關(guān)人員的責(zé)任。充分體現(xiàn)了以人為本的理念和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)決遏制重特大事故，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任者的決心和舉措。 　　第三，有利于推動(dòng)企業(yè)和政府兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。通過(guò)對(duì)事故的調(diào)查處理，能夠及時(shí)查找出安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題并認(rèn)真整改，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和政府及其有關(guān)部門(mén)的責(zé)任感和緊迫感，將各自的主體責(zé)任落實(shí)到位。 　　第四，有利于依法治安、重典治亂?！稐l例》對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故，阻擾、干擾事故調(diào)查處理，作偽證以及中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明等安全生產(chǎn)違法行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，依法查處和震懾違法犯罪分子。《條例》的貫徹實(shí)施，必將加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和事故責(zé)任追究的力度。 　　二、大力加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn) 　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃，精心組織，把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)工作列入重要日程，認(rèn)真組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各單位要加強(qiáng)與新聞宣傳等部門(mén)的合作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體，采取專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛深入地宣傳《條例》。在今年"安全生產(chǎn)月"、"安全生產(chǎn)萬(wàn)里行"活動(dòng)期間，要把《條例》的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，使全社會(huì)關(guān)注事故報(bào)告和查處工作，形成強(qiáng)大的法制氛圍，依靠群眾和媒體進(jìn)行有效監(jiān)督。 　　各單位要把《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入各項(xiàng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)組織好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)并進(jìn)行考試考核，務(wù)必做到知法懂法、融會(huì)貫通。要了解《條例》出臺(tái)的背景和必要性，知曉《條例》確定的重要原則、法律制度，掌握重要法條的實(shí)質(zhì)要點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念和依法調(diào)查處理事故的能力，增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員遵章守法的意識(shí)，履行報(bào)告事故、接受或配合事故調(diào)查的義務(wù)。國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司和國(guó)務(wù)院法制辦工交司將編寫(xiě)《條例釋義》。 　　三、認(rèn)真做好《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作 　　各單位要認(rèn)真做好實(shí)施《條例》的各項(xiàng)工作，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平。 　　（一）要抓緊組織制定、修訂《條例》的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。國(guó)家安全監(jiān)管總局將制定、修訂有關(guān)事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查、行政處罰和執(zhí)法責(zé)任追究等方面的部門(mén)規(guī)章，組織清理、修訂以往公布施行的事故報(bào)告和調(diào)查處理的部門(mén)規(guī)章，并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究特殊行業(yè)和領(lǐng)域的事故分級(jí)補(bǔ)充規(guī)定，研究制定生產(chǎn)安全事故的保險(xiǎn)、賠償辦法。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，配合地方立法機(jī)關(guān)，抓緊研究制定、修訂有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查處理的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。 　?。ǘ┮Y(jié)合工作實(shí)踐和各地特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制，提高工作效率。要健全值班、事故統(tǒng)計(jì)及報(bào)告工作制度，明確事故報(bào)告的程序、時(shí)限、內(nèi)容和責(zé)任，制定事故調(diào)查組工作守則、調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)和報(bào)送等具體規(guī)范，與檢察機(jī)關(guān)研究制定共同參加事故調(diào)查辦法，建立與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立事故信息公布和舉報(bào)制度，公開(kāi)事故調(diào)查處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 　?。ㄈ┮訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。事故調(diào)查處理工作涉及面廣、牽涉部門(mén)多，對(duì)參加事故調(diào)查和行政執(zhí)法相關(guān)人員的素質(zhì)要求高。各單位要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，提高法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要增強(qiáng)程序法定的意識(shí)，嚴(yán)格按照法定程序辦案，準(zhǔn)確、有效地履行法定職權(quán)，確保《條例》的順利實(shí)施。 　?。ㄋ模┮谟嘘P(guān)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行其授權(quán)或者委托組織事故調(diào)查的職責(zé)。凡是縣級(jí)以上地方人民政府依照《條例》授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)代表本級(jí)人民政府進(jìn)行重大事故、較大事故和一般事故調(diào)查的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)地做好事故調(diào)查的組織牽頭工作，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查工作的綜合監(jiān)督管理。 　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視《條例》的宣傳貫徹，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，積極調(diào)動(dòng)各方面力量，全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證《條例》的貫徹實(shí)施。 　　二○○七年五月一日