銀監(jiān)發(fā)〔2007〕64號 各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、上海農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行：? 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院召開的全國“菜籃子”工作電視電話會議精神，現(xiàn)就銀行業(yè)金融機構(gòu)做好支持生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)有關(guān)工作提出如下意見。? 一、認(rèn)清生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢，提高信貸支持的自覺性 近年來，我國“菜籃子”工作穩(wěn)步開展，農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富，數(shù)量增加，質(zhì)量提高，較好地滿足了人民群眾的生活消費需求。但是，由于多方面原因，部分產(chǎn)品供應(yīng)偏緊，特別是生豬的生產(chǎn)和供應(yīng)，受收購價格過低、飼養(yǎng)成本上升、部分地區(qū)發(fā)生疫情等因素疊加影響，產(chǎn)量下降，價格出現(xiàn)較大幅度上漲，引起全社會的普遍關(guān)注。7月25日，國務(wù)院召開常務(wù)會議專門研究促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)問題；7月31日，召開全國“菜籃子”工作電視電話會議；近日又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生豬生產(chǎn)與供應(yīng)工作的高度重視。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)是關(guān)系物價、關(guān)系民生的大事，是關(guān)系農(nóng)民收入、關(guān)系社會穩(wěn)定的大事。各銀行業(yè)金融機構(gòu)務(wù)必深刻認(rèn)識生豬生產(chǎn)供應(yīng)對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、安定人民生活和保持社會穩(wěn)定的重要意義，要準(zhǔn)確分析和把握當(dāng)前形勢，充分認(rèn)識到利用信貸工具支持生豬生產(chǎn)發(fā)展是自身職責(zé)所在，從全局和戰(zhàn)略高度，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策要求上來，增強緊迫感和責(zé)任感，切實提高信貸支持生豬生產(chǎn)的自覺性和主動性，把支持生豬生產(chǎn)發(fā)展作為當(dāng)前支持“三農(nóng)”工作重點，集中力量，集中資金，抓住關(guān)鍵，千方百計促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)。? 二、采取切實有效措施，加大對生豬生產(chǎn)的信貸支持? 各銀行業(yè)金融機構(gòu)要在科學(xué)發(fā)展觀和國家產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)下，遵循商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控的原則，進(jìn)一步加強和改進(jìn)對生豬生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。? （一）加強市場調(diào)研，準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)貸款需求。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強調(diào)查研究，密切關(guān)注當(dāng)前生豬生產(chǎn)、豬肉市場的變化情況，全面掌握生豬生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶以及良種繁育、飼料、防疫、屠宰、銷售、儲備等生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的信貸需求和信貸投放情況，認(rèn)真分析其規(guī)模擴張潛力、市場應(yīng)對能力、防病控疫水平等各方面因素，有針對性地加強信貸支持，努力改進(jìn)金融服務(wù)，提升服務(wù)水平。? （二）集中信貸資金，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)投放力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合市場調(diào)研，集中資金，加大投放，著力滿足生豬生產(chǎn)良種繁育、飼料、防疫、屠宰、加工、銷售、儲備等生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、農(nóng)戶的合理資金需求。政策性銀行要重點加大對生豬儲備貸款支持；工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等大型商業(yè)銀行以及股份制商業(yè)銀行，要重點加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的貸款支持；農(nóng)村合作金融機構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，下同）要重點滿足農(nóng)村養(yǎng)殖散戶的貸款需求；村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，也要做好社區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)資金支持工作。對有提高生豬產(chǎn)量潛力的現(xiàn)有生豬生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶，銀行業(yè)金融機構(gòu)要增加對其擴大再生產(chǎn)的信貸投放，進(jìn)一步提高生豬生產(chǎn)能力。? （三）增強服務(wù)意識，改進(jìn)對不同需求主體服務(wù)方式。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要重點加大對規(guī)模化生豬養(yǎng)殖的信貸支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶簽訂生豬訂單生產(chǎn)合同，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，對采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式進(jìn)行規(guī)模化生豬生產(chǎn)的各方主體，優(yōu)先予以貸款支持，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖；對生豬散養(yǎng)戶，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)戶小額信用貸款的作用；對規(guī)模較大、資金需求較多的專業(yè)養(yǎng)殖戶，可運用多戶聯(lián)保以及農(nóng)民專業(yè)合作社等擔(dān)保的方式給予貸款支持；對規(guī)模化程度較高的生豬飼養(yǎng)企業(yè)，可以運用銀（社）團(tuán)貸款方式給予貸款支持。對符合貸款條件的生豬生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶，要在保證法律要素齊全的前提下，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，使資金在最短的時間內(nèi)落實到位。? （四）采取靈活措施，扶持受災(zāi)養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生產(chǎn)能力。對遭受豬瘟或藍(lán)耳病等疫情導(dǎo)致發(fā)生貸款拖欠的相關(guān)生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖戶和企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要本著商業(yè)原則，主動與借款人磋商，通過貸款展期和適當(dāng)追加貸款投入等，幫助這些企業(yè)和養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)能力，最大限度降低疫情影響。? （五）利用擔(dān)保和保險手段，注重防范生豬貸款風(fēng)險。為促進(jìn)生豬生產(chǎn)，國家出臺了大范圍的貸款補貼和擔(dān)保、保險等政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)抓住機遇，主動協(xié)調(diào)，加強與擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)的合作，積極擴大生豬生產(chǎn)類貸款的擔(dān)保和保險范圍，提高生豬生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶貸款的可獲得能力。對于已發(fā)放的生豬生產(chǎn)類貸款，要落實相應(yīng)的擔(dān)保和保險措施；對于擬新發(fā)放的生豬生產(chǎn)類貸款，要在落實貸款擔(dān)保和保險措施后，加大信貸投入。同時，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索同農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)建立持續(xù)、健康的合作機制，進(jìn)一步降低和分散風(fēng)險。密切關(guān)注生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展機制的建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)放和管理好生豬生產(chǎn)貸款，既支持其平穩(wěn)發(fā)展，又要防止大起大落而造成新的信貸風(fēng)險。? （六）搞好統(tǒng)計監(jiān)測，跟蹤督促做好貸款投放。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要對生豬貸款發(fā)放情況做好調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測分析，按季向銀監(jiān)會上報生豬生產(chǎn)貸款發(fā)放情況。各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行由總行統(tǒng)一填報；各城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社由銀監(jiān)局組織統(tǒng)一匯總上報（報表附后）。各銀監(jiān)局要加強對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)窗口指導(dǎo)，督促引導(dǎo)其切實做好生豬生產(chǎn)發(fā)展的金融支持工作。? 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好信貸支持措施的有效落實 銀行業(yè)金融機構(gòu)要正確處理自身發(fā)展與支持經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，處理好自身經(jīng)濟效益與履行社會責(zé)任的關(guān)系，把做好支持生豬生產(chǎn)發(fā)展工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，做到思想認(rèn)識到位，工作措施到位，有效滿足生豬生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶的合理信貸需求，切實解決生豬生產(chǎn)“貸款難”問題。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧，在支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的同時，積極支持牛羊肉產(chǎn)品、禽肉、禽蛋等副食品生產(chǎn)，毫不減弱對糧食等其他各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，避免農(nóng)產(chǎn)品市場供給不足造成新的矛盾和問題。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要創(chuàng)造性地開展工作，主動加強與地方政府和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取多方面政策支持，營造良好的金融環(huán)境。? 各銀監(jiān)局要在8月25日前，將轄內(nèi)地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)貫徹落實情況報告銀監(jiān)會。各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行要在8月25日前將本行貫徹落實情況直接報告銀監(jiān)會。? 請各銀監(jiān)局迅速將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。? 二○○七年八月三日