衛 生 部 國 家 發 展 改 革 委文 件 水 利 部 衛疾控發〔2008〕3號 關于加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作的通知 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、計劃單列市衛生廳（局）、發展改革委（廳）、水利（水務）廳（局）： 為貫徹落實《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》），規范農村飲水安全工程建設和管理，保障農村居民飲用水衛生安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發〔2005〕45號）、《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），現就加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作通知如下： 一、進一步明確農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作目標和任務 按照《規劃》確定的建設目標，“十一五”期間，重點解決飲用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性總固體大于2g/L、耗氧量大于6mg/L、致病微生物和鐵、錳嚴重超標的水質問題，使現已查明的中重度氟病區村、砷病區村、血吸蟲疫區以及其他涉水重病區村的飲水問題全部得到解決。要實現上述目標任務，必須切實抓好農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作。 開展飲水安全工程衛生學評價工作，是有效評估工程衛生防病效果，確保工程建成后水質達標和如期發揮效益的重要基礎；做好飲水安全工程水質衛生監測工作，是保證供水水質衛生安全，促進農村飲水安全工程長期有效運轉的重要措施。 農村飲水安全工程衛生學評價的主要任務：一是新改擴建農村飲水安全工程受益范圍，必須按照《規劃》要求，切實優先解決中重度氟病區村、砷病區村、血吸蟲疫區以及其他涉水重病區飲水衛生安全問題；二是從技術的角度，對工程技術方案、工藝流程的選擇和落實情況提出意見和建議；三是從衛生安全的角度，有針對性地開展建設前水源和建成后驗收性水質檢測及分析。 當前要重點開展設計供水能力≥3000 m3/日的農村集中式供水工程的衛生學評價工作；其他小型農村集中式供水工程及分散式工程，主要做好工程建設前水源及建成后驗收性水質檢測工作，保證防病改水工程能落實到病區。 農村飲水安全工程水質衛生監測的主要任務：一是建立水質衛生常規監測制度；二是健全水質衛生監測體系；三是建立監測數據信息系統、報告制度和通報制度；四是開展水性疾病資料的收集、匯總和分析，探索建立水性疾病評估、預測體系。 農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作，既相互影響又相互促進。要完成《規劃》確定的目標任務，需要把這兩項工作同布置、同檢查、同落實。 二、按照《規劃》確定的職責分工，落實部門責任 地方衛生、發展改革、水利部門要在當地人民政府的統一領導下，各負其責，密切配合，切實按照衛生部、國家發展改革委和水利部制定的《農村飲水安全工程衛生學評價管理辦法（試行）》和《農村飲水安全工程水質衛生監測工作方案（試行）》的要求開展工作。 地方各級衛生行政部門負責根據《規劃》提出中重度氟病區、砷病區、血吸蟲疫區以及其他涉水重病區需解決飲水安全問題的范圍；組織制定農村飲水安全工程衛生學評價和水質監測工作計劃；組織實施農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作；完成年度工作報告報同級人民政府和上一級衛生行政部門，同時抄送同級發展改革和水行政主管部門。衛生行政部門要加強對轄區內農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作的檢查、指導和監督，定期通報農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作進展情況。 地方各級發展改革、水行政主管部門在會同有關部門落實飲水安全工程規劃、編制項目可行性研究報告和初步設計時，要充分聽取衛生部門的意見，科學規劃、合理布局，切實做好《規劃》內的病區和飲水水質未達標地區的飲水安全工作。年度項目投資計劃下達后各級發展改革、水利部門要及時通報衛生行政部門。工程建設過程中，發展改革、水行政主管部門要加強行業監管，提高供水工程管理單位的服務水平，讓群眾真正喝上衛生、安全水。 三、建立有效的監督保障措施，確保《規劃》目標如期實現 各地要高度重視農村飲水安全工程衛生學評價和水質監測工作，安排必要的經費，配備相應的人員和設備，保證衛生學評價效果和水質監測數據的準確。衛生行政主管部門要科學合理確定農村飲水安全工程衛生學評價內容，價格行政主管部門要合理確定相應的收費標準，防止加重地方和建設單位的不合理負擔。飲水安全工程衛生學評價費用可納入工程前期工作和建設經費解決，常規水質監測費用由各級財政安排解決。 各級衛生、發展改革、水利部門要切實加強信息溝通與工作配合，建立部門工作協調機制，明確此項工作的分管領導，共同研究解決工作中出現的問題，聯合開展監督和檢查，確保《規劃》確定的各項目標順利實現。 各級衛生、發展改革、水利部門要采取多種形式向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識，提高農民的飲水安全和健康意識，積極引導農民全過程參與農村供水工程建設與管理，讓廣大農民群眾和社會力量參與農村飲水安全各項工作落實情況的監督。 附件：1.農村飲水安全工程衛生學評價管理辦法（試行）.doc 2.農村飲水安全工程水質衛生監測工作方案（試行）.doc 衛 生 部 國家發展改革委 水 利 部 二○○八年一月七日 附件1 農村飲水安全工程衛生學評價管理辦法 （試行） 第一章 總則 第一條 為貫徹落實《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》），規范農村飲水安全工程衛生學評價工作，保障農村飲水衛生安全，保障農村居民身體健康，依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《生活飲用水衛生標準》，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于《規劃》范圍內新改擴建設計供水能力≥3000 m3/日的農村集中式供水工程。其他農村小型集中式供水工程及分散式供水工程，各地可根據實際情況參照本辦法執行。 第三條 農村飲水安全工程衛生學評價工作實行分類指導、分級負責。設計供水能力≥3000 m3/日的農村集中式供水工程衛生學評價由省級衛生行政部門組織開展；其他農村小型集中式供水工程及分散式供水工程，建設前的水源及建成后驗收性水質檢測由縣級或市級衛生行政部門組織開展，涉及防病改水工程的，要對項目落實到病區情況進行評價。 第二章 程序 第四條 衛生行政部門按照飲水安全工程年度投資計劃，在與發展改革、水利部門溝通的基礎上，制訂農村飲水安全工程衛生學評價工作計劃。 第五條 衛生行政部門負責組織專家工作組，根據工程進度，通過參與工程技術審查、檢查、驗收和專題論證等開展工作。 第六條 評價結束后，專家工作組應當出具衛生學評價報告。 第七條 衛生學評價報告經組織實施的衛生行政部門審核后提交給當地人民政府，并抄送同級水行政主管部門。 第三章 衛生學評價 第八條 農村飲水安全工程衛生學評價的內容主要包括：工程覆蓋的范圍和病區類型；工程可行性研究報告和初步設計中衛生安全要求的落實情況，即工程衛生風險性評價；建成前水源及建成后驗收性水質檢測分析。 第九條 衛生學評價中的水質衛生檢測包括對水源水、出廠水和管網末梢水的檢測。出廠水和管網末梢水的水質衛生檢測執行《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）要求的全部常規指標。 第十條 水樣的采集、保存和運輸、水質檢測按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）執行；水質分析結果按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）進行評價。 第十一條 衛生學評價報告主要內容應當包括：工程覆蓋的病區村、病區受益人口數、水源水質、水處理工藝、輸配水系統的衛生風險性評價、出廠水和末梢水水質分析及評價、供水單位水質分析能力評估等。 第四章 附則 第十二條 農村飲水安全工程衛生學評價報告的規范性文本，由衛生部疾病預防控制局（全國愛衛辦）統一印制下發。 第十三條 本辦法由各級衛生行政部門負責組織實施。 第十四條 本辦法由衛生部、國家發展改革委、水利部負責解釋。 第十五條 本辦法自發布之日起施行。 附件2 農村飲水安全工程水質衛生監測工作方案 （試行） 為保證農村飲水安全工程的供水水質，保障農村居民的身體健康，依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《生活飲用水衛生標準》等，制定本工作方案。 一、工作目標 完善農村飲用水水質衛生監測體系。通過開展監測，掌握農村飲水安全工程水質衛生動態，為預防控制水性疾病和應對飲用水衛生突發事件提供可靠依據，為政府有關部門科學決策以及制定相關規劃提供技術支持。 二、工作內容 主要包括對供水單位出廠水、末梢水的水質監測，當地水性疾病相關資料的收集和分析，監測信息報告系統的運行及信息發布。 監測范圍為《規劃》中新改擴建農村飲水安全工程集中式供水單位，對分散式供水分類抽取不少于1%。 （一）水質衛生監測。 供水工程基本情況：水源類型，供水方式，供水范圍，供水人口、飲用水污染事件等基本信息。 水樣的采集、保存和運輸：集中式供水監測點一年分枯水期和豐水期檢測2次，每次采集出廠水、末梢水水樣各1份，當發生影響水質的突發事件時，對受影響的供水單位增加檢測頻率；分散式供水監測點在豐水期采集農戶家中儲水器水樣1份。水樣保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）執行。 水質分析結果按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）進行評價。 監測指標包括： 1. 感官性狀和一般化學指標：色度（度）、渾濁度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可見物、pH、鐵（mg/L）、錳（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸鹽（mg/L）、溶解性總固體、總硬度（mg/L以CaCO3計）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）。 2. 毒理指標：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸鹽（以N計）（mg/L）。 3. 微生物學指標：菌落總數（CFU/mL）、總大腸菌群（MPN /100mL）、耐熱大腸菌群（MPN /100mL）。 4. 與消毒有關的指標：應根據水消毒所用消毒劑的種類選擇監測指標，如游離余氯（mg/L）、臭氧（mg/L）、二氧化氯（mg/L）等。 各地可結合當地的實際情況適當增加監測指標。 （二）水性疾病監測。 由中國疾病預防控制中心等技術部門通過傳染病監測網、全死因疾病監測網等途徑，收集農村水性疾病發生情況和相關資料，經進一步調查、分析、整理，逐步建立水性疾病數據庫，掌握水性疾病狀況。主要內容包括： 1.經水傳播的重點腸道傳染病（傷寒、霍亂、痢疾、甲肝）監測； 2.飲水所致的地方病監測； 3.腫瘤及慢性非傳染性疾病死因監測。 （三）監測信息報告及通報。 監測信息報告實行統計報表（豐水期、枯水期各報1次，發生突發事件時及時上報）逐級匯總報告制，由省級愛衛辦組織技術力量形成本省份報告后于每年9月底以前報衛生部疾病預防控制局（全國愛衛辦）；衛生部疾病預防控制局（全國愛衛辦）組織中國疾病預防控制中心等技術部門形成國家級農村飲用水水質衛生監測分析報告報衛生部，由衛生部定期通報農村飲用水水質衛生監測工作情況。 三、保障措施 為保證農村飲水安全工程水質衛生監測工作的質量和實效，各級衛生行政部門、水行政主管部門和疾病預防控制中心要采取多種措施，建立長效的保障機制。 （一）地方各級衛生行政部門負責本轄區內的農村飲用水水質衛生監測的管理工作和建立長效工作機制，制定年度工作計劃，積極協調財政部門落實監測經費，組織開展督導檢查工作，按時提交年度工作報告。 （二）各級疾病預防控制中心要指定專（兼）職人員負責農村飲用水水樣水質檢測、數據上報、核實匯總及分析工作，建立監測數據的審核檢查制度，加強衛生檢測專業技術人員的技術培訓和實驗室質量控制工作，保證監測數據的可靠性。 （三）各級水行政主管部門及供水單位要積極配合衛生部門開展農村飲水安全工程水質衛生監測工作，切實保證信息暢通，資料數據準確及時，實現農村飲水安全工程的長期有效運轉。