各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局： 　　堅持依靠衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)面向農(nóng)村和城市社區(qū)的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣，是全面貫徹我國衛(wèi)生和科技工作方針，促進(jìn)衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)村與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)能力的重要措施，對于完成黨的十七大提出的建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的歷史任務(wù)具有重要意義。 　　為貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《衛(wèi)生部關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)生科技工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作提出如下意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以基層需求為導(dǎo)向，以技術(shù)推廣為手段，以提高能力為目的，以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，促進(jìn)安全、有效、方便、價廉的適宜衛(wèi)生技術(shù)在農(nóng)村和城市社區(qū)的推廣普及和規(guī)范應(yīng)用，優(yōu)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)環(huán)境，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，為解決群眾看病就醫(yī)問題，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度技術(shù)提供支撐和保障。 　　二、發(fā)展目標(biāo) 　　充分發(fā)揮各級各類衛(wèi)生科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)適宜衛(wèi)生技術(shù)的研究開發(fā)，提升解決常見病、多發(fā)病防治實用技術(shù)集成創(chuàng)新能力；探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，逐步建立健全適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣體系和模式；通過多種形式的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣活動，促進(jìn)安全、有效、方便、價廉的衛(wèi)生技術(shù)在基層規(guī)范、合理應(yīng)用，增強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對適宜衛(wèi)生技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和應(yīng)用的能力，大幅提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和綜合服務(wù)能力，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性，為城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐。 　　三、基本原則 　　（一）堅持政府主導(dǎo)和多方參與相結(jié)合 　　在堅持衛(wèi)生事業(yè)公益性原則和政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵多方參與，調(diào)動各方面積極性，引導(dǎo)適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)和推廣實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)基層衛(wèi)生發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃適宜衛(wèi)生技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，完善相關(guān)政策，加大經(jīng)費投入，把適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作納入農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵有關(guān)高等院校、科研院所、各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會專業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和科技人員等力量廣泛參與，按照效率優(yōu)先原則，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源，科學(xué)組織實施。 　?。ǘ﹫猿置嫦蜷L遠(yuǎn)和解決急需相結(jié)合 　　認(rèn)真研究農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，探索建立適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)、推廣、引進(jìn)和應(yīng)用的機(jī)制與體系，加強(qiáng)解決常見病、多發(fā)病防治實用技術(shù)集成創(chuàng)新的研究開發(fā)，不斷增加技術(shù)儲備；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對衛(wèi)生技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，逐步構(gòu)建適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用的長效機(jī)制。同時，著力解決當(dāng)前農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和迫切問題，綜合考慮各地的特色和差異，有針對性地開展推廣工作，重點推廣技術(shù)成熟、實用有效、操作簡單、費用低廉的衛(wèi)生技術(shù)，全面增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力。 　　（三）堅持科學(xué)篩選和合理應(yīng)用相結(jié)合 　　建立適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選指標(biāo)體系，突出衛(wèi)生技術(shù)的安全性、有效性、規(guī)范性和適宜性，科學(xué)合理選擇適合基層衛(wèi)生實際的適宜技術(shù)，逐步建立適宜衛(wèi)生技術(shù)庫，不斷完善適宜衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。將注重科研成果的技術(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)向引進(jìn)、消化、吸收、應(yīng)用和再創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和復(fù)雜技術(shù)適宜化發(fā)展，注重衛(wèi)生技術(shù)整合方案的規(guī)范性、集成性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)對適宜衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、合理應(yīng)用的政策指導(dǎo)，完善適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用過程和效果、效益評價體系。 　?。ㄋ模﹫猿旨夹g(shù)推廣和人才培養(yǎng)相結(jié)合 　　在加強(qiáng)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作中，應(yīng)注重適宜衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)，將適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣與農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，將適宜衛(wèi)生技術(shù)作為基層衛(wèi)生人員在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制訂協(xié)調(diào)統(tǒng)一的推廣和培訓(xùn)方案，確保各項技術(shù)推得開、有人用、留得住、起作用。鼓勵各地針對實際情況開展試點，大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。 　　四、主要任務(wù)和措施 　?。ㄒ唬?qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)研究開發(fā) 　　根據(jù)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特點和需求，各級衛(wèi)生行政部門要將適宜衛(wèi)生技術(shù)的研究開發(fā)納入衛(wèi)生科研工作中統(tǒng)籌安排，發(fā)揮衛(wèi)生科技的引領(lǐng)作用，充分利用各類衛(wèi)生科技研究項目，圍繞農(nóng)村和城市社區(qū)常見疾病和健康問題，針對心腦血管、消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)和代謝性疾病的診斷、社區(qū)治療及康復(fù)技術(shù)，急診急救和中毒搶救技術(shù)，多發(fā)性腫瘤的社區(qū)篩查技術(shù)，婦女、兒童、老年人等重點人群社區(qū)保健技術(shù)，常見傳染性疾病的社區(qū)預(yù)防和控制技術(shù)，社區(qū)健康教育與健康促進(jìn)技術(shù)等進(jìn)行科學(xué)研究和開發(fā)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。鼓勵相關(guān)醫(yī)療單位、科研院所等機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適宜衛(wèi)生技術(shù)，逐步建立并完善適宜衛(wèi)生技術(shù)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣的平臺。 　?。ǘ?qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣機(jī)制和體系建設(shè) 　　強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和配套措施，多渠道加大經(jīng)費投入力度，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、管理和效益評價。針對適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的各個環(huán)節(jié)，不斷探索優(yōu)化技術(shù)推廣方式和手段，創(chuàng)新激勵機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效整合技術(shù)研發(fā)者、技術(shù)推廣者和技術(shù)應(yīng)用者等多方力量，實現(xiàn)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣要素的合理配置。逐步建立起“政府指導(dǎo)與自主推廣相結(jié)合、機(jī)制建立與專項活動相結(jié)合、區(qū)域推廣與建立示范相結(jié)合、技術(shù)篩選與效果評價相結(jié)合、技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合”的推廣工作機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用保障機(jī)制，形成適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用體系。 　　（三）強(qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選和儲備 　　各地應(yīng)針對本地區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生工作特點和服務(wù)需求，建立完善科學(xué)合理的適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選方法和指標(biāo)體系，完善篩選工作機(jī)制，逐步建立分級分類的適宜衛(wèi)生技術(shù)項目資源庫，并不斷充實更新，及時發(fā)布技術(shù)信息，擴(kuò)大適宜衛(wèi)生技術(shù)儲備。 　　（四）強(qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用 　　重點加強(qiáng)疾病篩查、診療規(guī)范、急診急救、康復(fù)保健等方面的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用工作，通過組織開展專項推廣活動、組織技術(shù)推廣會、衛(wèi)生人員技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)應(yīng)用研討、適宜技術(shù)信息發(fā)布、推廣示范、技術(shù)咨詢、對口幫扶等多種形式，切實有效地開展推廣工作。 　　衛(wèi)生部繼續(xù)組織開展“面向農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣十年百項計劃”，到2015年計劃遴選、推廣100項左右適宜衛(wèi)生技術(shù)；選擇部分地區(qū)組織開展“科技進(jìn)社區(qū)”的適宜技術(shù)推廣和科學(xué)知識普及活動；在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂專門的行動計劃，積極爭取中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項資金，不斷擴(kuò)大適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的覆蓋面。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)制訂本地區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣計劃，采取有效措施，籌劃開展形式多樣的技術(shù)推廣專項活動，每年有針對性的推廣一批效益明顯的適宜衛(wèi)生技術(shù)。到2015年，使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可規(guī)范應(yīng)用常見疾病的篩查診斷、轉(zhuǎn)診指征、社區(qū)治療和康復(fù)、多發(fā)性腫瘤的社區(qū)篩查、常見傳染性疾病的基層防控等適宜技術(shù)，使常見疾病基層就診率、疾病防治知識知曉率、適宜衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用率等有較大幅度提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。 　　（五）強(qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣綜合示范 　　各地應(yīng)采取積極措施，培育農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用示范區(qū)和示范機(jī)構(gòu)，緊密結(jié)合衛(wèi)生部“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“中西部地區(qū)城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項目”等工作，不斷加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對基層的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，提高基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、消化吸收和應(yīng)用衛(wèi)生技術(shù)的能力。充分發(fā)揮示范和先導(dǎo)作用，在2010年前，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)若干適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用示范縣（市、區(qū)）和示范機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)。 　?。?qiáng)化中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用 　　做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，突出基層衛(wèi)生工作中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥研究成果轉(zhuǎn)化能力，調(diào)動基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用中醫(yī)藥技術(shù)的積極性，推動中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在心腦血管疾病、惡性腫瘤等常見慢性疾病治療中的重要作用。 　　（七）強(qiáng)化適宜技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 　　遵循技術(shù)適宜化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化、推廣網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展原則，逐步建立適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生、科技和教育資源，進(jìn)一步培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣組織和機(jī)構(gòu)，建立各級技術(shù)推廣基地，完善推廣工作的技術(shù)支撐體系和運(yùn)行機(jī)制。 　?。ò耍?qiáng)化衛(wèi)生技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè) 　　建立各級各類衛(wèi)生技術(shù)專家?guī)欤囵B(yǎng)一支適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用人才隊伍，充分發(fā)揮技術(shù)專家的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)他們深入農(nóng)村和城市社區(qū)開展推廣活動，確保適宜技術(shù)向基層的有效轉(zhuǎn)移。 　?。ň牛?qiáng)化衛(wèi)生科普知識深入基層 　　結(jié)合面向農(nóng)村和城市社區(qū)的衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣活動，開展形式多樣的專項活動，促進(jìn)衛(wèi)生科普工作深入基層，增強(qiáng)社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識，把防病治病的科技知識送入千家萬戶。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理 　　全面加強(qiáng)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作，是衛(wèi)生科技工作的重要內(nèi)容，是衛(wèi)生科技與防病治病工作密切結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)水平提高的技術(shù)支撐，是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求。有組織、有計劃地將安全、有效、方便、價廉的衛(wèi)生技術(shù)推廣到農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)用到防病治病第一線，是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，保障城鄉(xiāng)居民健康的重要舉措。地方各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣作為當(dāng)前推進(jìn)基層衛(wèi)生工作和衛(wèi)生科技工作的一項重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面的主動性和積極性，明確職責(zé)，采取積極有效的措施加以推進(jìn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　要按照推廣工作整體要求，確定推廣目標(biāo)，完善相應(yīng)制度和措施，創(chuàng)造性地開展工作。要不斷加大對于技術(shù)引進(jìn)、推廣和應(yīng)用工作的經(jīng)費支持力度，在積極爭取財政專項經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上，多渠道籌集資金，鼓勵和動員社會各方面力量的支持和參與，調(diào)動并規(guī)范引導(dǎo)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用適宜技術(shù)的主動性和能動性。要建立健全各級技術(shù)推廣組織和機(jī)構(gòu)，完善推廣網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化推廣服務(wù)體系建設(shè)。 　　要結(jié)合基層衛(wèi)生管理工作實際，加強(qiáng)技術(shù)推廣的檢查評估，把適宜技術(shù)推廣應(yīng)用情況作為考核城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要指標(biāo)之一，作為衛(wèi)生行政部門目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容之一。加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)推廣實施過程的監(jiān)督檢查和推廣效果、效益的評估，建立推廣計劃進(jìn)展報告、定期監(jiān)督檢查、推廣效果評估等制度，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，定期對在適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作中成效顯著的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，并注重加強(qiáng)對推廣工作的宣傳報道。 二○○八年一月四日