交監(jiān)察發(fā)[2009]95號　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位： 　　為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委三次全會精神，根據(jù)全國交通運(yùn)輸工作會議和全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會議的部署和要求，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度，深化體制機(jī)制改革，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和市場行為，推進(jìn)信用體系建設(shè)，現(xiàn)對2009年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作提出以下實(shí)施意見。 　　一、指導(dǎo)思想 　　2009年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)賀國強(qiáng)同志重要批示精神，既要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查，更要從改革入手，建章立制，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，確保中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施在交通運(yùn)輸系統(tǒng)得到堅決貫徹落實(shí)，努力做到資金安全、工程優(yōu)質(zhì)和干部廉潔。 　　二、工作任務(wù) 　　（一）加大監(jiān)督檢查力度，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施落到實(shí)處。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查的通知》（交監(jiān)察發(fā)[2008]496號）精神，及時跟進(jìn)，全程參與，開展對中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，保證中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。開展對災(zāi)后重建資金物資監(jiān)管使用情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對大額度資金調(diào)撥使用、大額物資采購、重大項目招投標(biāo)的監(jiān)管。加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項目的監(jiān)管，繼續(xù)組織開展招標(biāo)投標(biāo)掛牌監(jiān)督和招投標(biāo)專項督查，組織開展交通建設(shè)督查和質(zhì)量安全專項督查。開展對重點(diǎn)建設(shè)項目建設(shè)資金管理使用情況的財務(wù)審計檢查。完善重點(diǎn)工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制和農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)從規(guī)劃立項到竣工驗收全過程、全方位的監(jiān)督。加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。 　　（二）強(qiáng)化約束自律機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。針對工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)和特點(diǎn)，完善制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，設(shè)置“高壓線”。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、物資設(shè)備采購、工程資金撥付、設(shè)計變更等活動；不準(zhǔn)接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育，繼續(xù)總結(jié)、推廣廉政建設(shè)先進(jìn)典型，打造“陽光工程”，在全行業(yè)形成廉榮貪恥的廉政文化氛圍，提高黨員干部拒腐防變能力。 　　（三）推動信用體系建設(shè)，規(guī)范交通建設(shè)市場行為。以建設(shè)項目為載體，制定全國統(tǒng)一的《公路工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評價辦法》，貫徹實(shí)施《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評價辦法》，建立全國從業(yè)單位信用信息發(fā)布平臺，增強(qiáng)從業(yè)單位和個人誠信意識，建立部省信用信息聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)建立全國統(tǒng)一的交通建設(shè)市場信用體系。梳理完善交通建設(shè)市場管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面的規(guī)章制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，規(guī)范項目業(yè)主行為，規(guī)范工程分包管理，加強(qiáng)對評標(biāo)專家、中介機(jī)構(gòu)等的管理監(jiān)督。推行合理標(biāo)價、合理工期和合理標(biāo)段劃分，防止因低價搶標(biāo)、壓縮工期而導(dǎo)致腐敗問題和質(zhì)量安全隱患。 　　（四）深化體制機(jī)制改革，加大源頭防腐力度。加快推進(jìn)現(xiàn)代工程項目管理體制、機(jī)制改革，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)工程項目組織實(shí)施方式改革。改革行政管理體制，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸部門職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，最大限度地鏟除“權(quán)力尋租”的土壤和條件。同時，以權(quán)責(zé)一致為主線，完善和規(guī)范政府交通運(yùn)輸主管部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理中的運(yùn)行機(jī)制，確保政府投資效益的發(fā)揮、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　（五）深入開展治理商業(yè)賄賂工作，進(jìn)一步加大懲治力度。繼續(xù)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作，始終保持懲治商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招標(biāo)投標(biāo)的案件，嚴(yán)肅查處項目審批、資金撥付、工程計量、設(shè)計變更和質(zhì)量監(jiān)督過程中權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量安全責(zé)任事故及其背后的腐敗問題。加大對行賄行為的懲處力度，對認(rèn)定有行賄行為的企業(yè)，降低其信用等級，在一定期限內(nèi)禁止其進(jìn)入交通建設(shè)市場。 　　三、工作要求 　　2009年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)非常繁重。各級交通運(yùn)輸部門一定要認(rèn)真吸取上一輪交通大建設(shè)時期腐敗問題易發(fā)多發(fā)的教訓(xùn)，在加快建設(shè)過程中堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作作為反腐倡廉工作的重中之重，擺在更加突出的位置，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，為交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三日