各省、自治區、直轄市旅游局(委)： 　　為推動實施2011年度旅行社責任保險統保示范項目(以下簡稱統保示范項目)，現將有關事項通知如下： 　　一、加大宣傳引導，推動統保示范項目深入開展 　　各地要認真貫徹2010年旅游安全與保險工作會議精神，將推動實施統保示范項目作為構建旅游安全保障體系、實現旅游業和諧發展的重要工作來抓，認真研究，周密部署，通過下發文件、召開會議、組織專題培訓等多種形式，向旅行社介紹2010年統保示范項目的運行情況、典型案例以及2011年統保示范項目的產生過程、項目特點等內容，把統保示范項目講深、講透、講明白，積極引導旅行社投保，力爭在2011年實現全國統保率達到80%的目標。 　　二、加強督促指導，提高統保示范項目運行水平 　　各地加強對項目的指導，一是要進一步健全工作機制，盡快成立有旅游行政管理部門、保險經紀公司、保險公司等三方組成的項目聯合工作小組，定期或不定期召開工作會議，溝通協調，及時解決項目推動和運行過程中存在的問題，并做好會議紀要。二是要指導保險經紀公司加深對旅行社業的了解，不斷提高人員素質及協助旅行社投保、索賠和日常風險管控等經紀服務的水平。督促保險公司嚴格履行保險合同、《框架協議》和歷次會議的紀要，提高理賠效率和服務水平。三是要指導各地調解處理中心和事故鑒定委員會的設立和日常運營，推薦有事業心、有服務精神、公道正派、熟悉保險和旅行社業務的人員進入調解處理中心和事故鑒定委員會工作，提高調解處理的水平和效率。 　　三、強化信息溝通，保障統保示范項目不斷完善 　　各地要加強統保示范項目的信息溝通，通過實地調研、召開座談會等形式了解各方對項目的意見和建議，并及時反饋給我局。要積極參與并組織旅行社參與我局開展的項目滿意度調查和項目調研工作，參與項目動態優化，保障項目的不斷完善。 　　各地要將本地統保示范項目開展情況、存在問題和意見建議等內容按附件要求，于每季度結束后15天內將季報表以電子郵件和傳真形式報送給國家旅游局綜合協調司，以利項目更好開展。 　　聯系人：國家旅游局綜合司袁璟、劉冬 　　電話：010—65201721/65201729 　　傳真：010—65201704 　　郵箱：[email protected] 　　附件： 　　1、2011年旅行社責任保險統保示范項目季報表(略) 　　2、2011年旅行社責任保險統保示范項目宣傳提綱 　　國家旅游局辦公室 　　二〇一〇年十二月二十二日 　　附件2： 　　2011年旅行社責任保險統保示范項目宣傳提綱 　　一、2010年旅行社責任保險運行總體情況 　　在各級旅游行政管理部門的大力推動下，在保險經紀公司和保險公司以及廣大旅行社的共同努力下，2010年旅行社責任保險統保示范項目運行基本正常，各項保障措施不斷完善，較大以上旅游事故得到妥善處置，旅行社與旅游者及保險公司的糾紛逐步減少，理賠難、理賠慢的問題得到初步解決，旅行社的風險防范意識不斷增強，旅行社業的風險數據逐步積累，旅行社責任保險轉移旅行社責任風險的作用得到進一步發揮，得到多數投保旅行社的認可。 　　截至12月10日，全國有效投保統保示范項目的旅行社共10789家，統保率達52.14%。項目共接到報案5795起，其中旅游者人身傷害案件3735起，占比64%，非旅游者人身傷害案件2060起，占比36%。其中已結案857起，賠款9,498,553.97元。銷案2499起，待銷案610起，未結案件1829起，結案率為75.79%。(不含治療中案件) 　　二、2011年旅行社責任保險統保示范項目出臺過程 　　為使統保示范產品更好地滿足旅行社的需求，我們通過召開座談會和發放調查問卷等形式，深入基層進行調研，廣泛聽取各地旅游部門、旅行社及保險、法律等方面專家對2010年度統保示范項目的意見。調研共涉及華北、東北、華東、華南、西北、西南等地具有代表性的旅行社代表40多家，10多個省、市旅游部門，10多名保險、法律專家;調查問卷涉及31個省，332個城市，3790家旅行社。通過一個多月的深入調研和動態評估，形成了2011年度統保示范項目優化方案。 　　同時，為充分發揮旅行社在保險產品、服務需求方面的主導作用，使統保示范項目更好地滿足旅行社的實際需求，我們采取了各地自下而上推薦行業內有公信力、有影響力、作風正派、對旅行社責任保險有研究、有思考的旅行社代表組成集中采購代表團的方式，與保險機構進行談判。9月16日—17日，23個省推薦的47名旅行社代表、中國旅行社協會代表與江泰保險經紀公司舉行了2011年度統保示范項目保險經紀服務合同談判會議。會議首先通過了《2011年度旅行社責任保險統保示范項目集中采購議事規則》，并根據此《議事規則》推選出17人組成談判小組，圍繞協助投保、索賠、風險管控咨詢、培訓等方面與江泰保險經紀公司進行了為期1天的談判，細化并優化了經紀服務內容，確定了2011年度旅行社責任保險統保示范項目保險經紀服務協議書(示范文本)。9月25日—27日，19個省推薦的41名旅行社代表、中國旅行社協會代表和相關行業專家與保險公司舉行了2011年度統保示范項目保險合同談判會議。參會代表推選出旅行社代表10人、保險專家4人、法律專家2人、行業專家3人組成19人談判小組，圍繞保險責任、賠付機制、費率機制等方面與共保體6家保險公司進行了為期2天艱苦、細致、深入的談判，2011年統保示范產品在費率基本不變的基礎上，保險責任與服務內容更加明確并有所優化。 　　三、2011年旅行社責任保險統保示范產品特點 　　2011年度旅行社責任保險統保示范產品在保費基本維持不變的基礎上，服務更加優化，使其更加符合行業特點，貼近旅行社實際需求。 　　(一)保障更加突出重點，賠償標準更加明確。 　　保險責任緊緊圍繞最高人民法院最新出臺的《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》，突出交通事故、食物中毒等核心保障，體現對重大案件處理的傾斜政策;清晰劃分旅行社承擔責任案件與旅游者意外案件的保險責任界限，明確兩者不同;同時剔除延誤案件中管理不善等個體風險因素，確保保障合理到位。 　　項目進一步明確理賠標準，優化統保專項保證金的墊付、預付、公共緊急救援機制;明確第三方責任事故的賠償順序及并案處理原則并提高行業參與賠案處理的權限，進一步提高案件處理效率等; 　　(二)保費方面更加經濟，更貼合行業特點。 　　項目突出個體、地區風險差異，加大對中小型旅行社、城鎮居民可支配收入較低地區旅行社優惠力度;給予無事故旅行社、續保旅行社、統保率較高地區旅行社等一定比例的保費優惠獎勵。 　　(三)服務方面更加明確，方便旅行社行業。 　　針對行業特點，制定全國統一的保險經紀服務協議示范文本，進一步明確對旅行社的專業經紀服務項目;設立歸集賬戶、第三方支付平臺，方便旅行社在當地支付保費;調處中心實施扁平化管理，2011年底前完成設立各省會城市、計劃單列市調處中心，提高案件處理、服務效率。 　　(四)加強項目監督，提高項目成效。 　　項目建立地方性三方聯合工作小組、例會制度;旅游行政管理部門和經紀公司共同設立觀察員，聯合監督示范項目運行情況;優化項目考評，提高項目成效。