農民工被拖欠薪酬的問題在我國一直是難以解決，特別是在每年年關時期。若發生大量拖欠工資問題，民生無法得到保障，有可能發生農民工報復社會等影響社會治安的事件。我國勞動部門建設部門為了解決拖欠農民工工資的問題，要求企業制定拖欠農民工工資應急預案，在發生拖欠問題時及時解決。以下是預案示例：

一、工程概況

本工程為_______________有限公司_______________搬遷改造項目工程，該工程位于_______________，總建筑面積_______________平方米，包括一號廠房、一號倉庫共二個單體。一號廠房，主體地上一層，附房二至三層，局部四層;一號倉庫結構型式二層框架結構。

二、適用范圍

本工程所包含一號廠房及一號倉庫在內的勞務務工人員。

三、解決農民工工資糾紛管理的機構體系

建筑業企業解決拖欠農民工工資機構人員一覽表

建筑業企業：_______________企業地址：_______________資質：_______________

序號 聯系人姓名 機構名稱 職務 聯系電話 備注

1 勞務中心 經理 企業具體經辦人

2 經理 公司經理

項目部清欠領導小組成員及聯系方式一覽表

工程名稱：_______________工程地址：_______________

序號 聯系人姓名 總(分)包合同承包內容 職務 聯系電話 備注

1_______________施工圖紙范圍內土建及安裝工程 項目經理兼組長

2_______________組員_______________

3_______________組員_______________

4_______________組員_______________

項目部是施工現場分包隊伍管理的責任主體，項目經理是本項目現場分包隊伍管理的第一責任人，項目部設專職勞務管理員,負責分包隊伍管理,勞務人員進出場登記、出勤統計、工資支付、持證上崗、勞動紀律、勞務糾紛處理等日常事務管理,是施工現場分包隊伍管理的直接責任人。

四、項目經理和勞務管理員的主要職責是

1、負責分包單位人員進場驗證工作,整理和收集分包單位進場的各種備案有效資料。包括:

(1)企業營業執照、資質證書、安全生產許可證、外地入青施工信用登記證的原件及復印件;

(2)勞務分包合同;

(3)勞務人員進出場登記、花名冊、身份證、暫住證、上崗證、特殊工種上崗證等原件及復印件;

(4)分包單位與農民工簽訂的勞動用工合同原件;

(5)分包單位工資發放辦法、工人工資發放表原件等。

2、建立由項目經理任組長的“農民工工資支付協調處理小組”。及時掌握農民工工資發放情況,發現農民工因工資出現糾紛的苗頭，抓緊協調解決、控制不良苗頭，做好本項目農民工工資支付監督管理工作和勞務糾紛、上訪等事項的處置工作。

(3)建立工人進出場臺帳和人員出勤統計,落實勞動力統計報表制度,定期對現場勞動力進行檢查,及時掌握勞動力動態。

(4)建立農民工工資糾紛應急預案和工資支付監控制度。發生農民工工資糾紛或上訪,項目部要積極應對,妥善處理，不得推諉、回避和激化矛盾。

(5)嚴格“農民工工資監控、監督管理”制度，監控、監督管理勞務工人工資支付。分包隊伍支付農民工工資應編制工資表，并將工資發放表在工人生活區公示和報總包項目部備案。工資表總包單位要保存兩年以上備查。對惡意拖欠農民工工資的分包隊伍和個人，要立即采取措施，清退出場并報本單位勞務管理部門和集團公司勞務管理中心，作為不良行為記錄進行處理。

(6)按照合同約定時間,及時進行勞務分包施工的預、結算工作。

(7)負責勞務隊伍生活區的管理工作,改善工人生活條件,組織分包單位開展考核評比工作。

(8)提供收取業主工程款和支付分包勞務費憑證的復印件并存放項目部備查。

五、農民工工資糾紛的防范措施

1、嚴把勞務分包隊伍的選擇使用關

(1)選擇使用勞務分包隊伍時，必須在集團公司“合格勞務分包隊伍名冊”中選擇，并經集團公司、項目部共同考察評審后擇用。

(2)嚴禁選用集團公司“合格勞務分包隊伍名冊”以外的勞務隊伍和已被集團公司和政府主管部門列入“黑名單(不合格勞務分包隊伍名冊)”的勞務隊伍或個人，以及被集團公司或政府主管部門清理出當地市場、通報批評或不良記錄的勞務分包隊伍或個人。

(3)杜絕選用無資質、無營業執照、無安全生產許可證、無固定辦公場所的“包工頭”。

2、加強對勞務分包隊伍使用過程中的管理

(1)加強勞務(專業)分包合同管理

勞務分包單位經考察、招投標和評審確定后，發分包雙方必須依據《中華人民共和國合同法》在7日內且勞務分包隊伍進場施工前簽訂正式的勞務(專業)分包合同，合同中應按照國家的有關規定，明確約定工程造價或勞務費、勞務費的支付方式和工程的施工及驗收準則、雙方的權利和義務。

(2)強化勞動用工合同管理

勞務分包隊伍進場后，總包單位項目部應對勞務分包單位與進場勞務人員簽定的勞動合同進行核查并存檔，同時要附有勞務人員身份證復印件、進出場登記、花名冊，身份證和崗位證書編號。勞動用工合同必須經本人簽字，嚴禁代簽。

勞動合同中要明確約定雙方的權利與義務，規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付方式、支付周期和日期、加班工資計算基數、特殊情況下的工資支付和其他支付內容以及產生爭議的解決方式等。其中，總承包企業組織自有人員實施勞務(專業)作業的，必須提供為其所招用的工人辦理勞動用工合同和社會保險手續。

(3)施工現場勞動力組織與管理

項目部根據勞動力需用計劃,分階段組織勞動力進場。勞動力進場須按規定辦理進場登記、驗證、入場教育、備案管理規定的相關手續。

(4)現場勞動力調度

項目部在不同的施工階段,根據施工進度對交叉施工勞動力進行統一管理,對各分包單位實施統一調度,確保各專業協調配合、施工順利。

分包企業不得私自引進作業班組和零散人員。需要補充現場勞動力,引進分工種作業班組和零散人員時,須經總包項目部批準,按規定辦理入場手續。

(5)現場勞動力統計與工程量結算

現場勞動力統計實行日統計,旬、月報表制度。由分包單位提供班組出勤情況,項目部勞務管理員負責收集、匯總、建立臺帳、編制報表,隨時掌握施工現場勞動力情況。并進行定期或不定期抽查,使勞務隊伍始終處于動態管理及有序控制狀態。

總包單位項目部要及時與勞務分包隊伍辦理書面工作量及工資額結算手續，建立臺賬，做好記錄。

(6)加強農民工工資發放的監管

總承包單位必須對所承包的工程全面負責，保證每筆工程款優先支付勞務分包款和農民工工資，嚴禁以任何借口挪用、克扣和拖欠。總承包單位對勞務分包單位工人工資發放情況負有監督責任，在撥付勞務分包款時，要監督分包單位將工人工資及時、足額或按勞動合同約定的方式直接發放給農民工本人，嚴禁發放給"包工頭"或其他不具備用工主體資格的組織和個人，并在施工現場予以公示，以便自覺接受農民工和社會各界的監督。不論建設單位撥付工程款是否及時，總包單位不得以拖欠勞務分包款為條件發包勞務分包工程，與勞務分包單位簽訂的勞務分包合同，不得出現延期發放勞務分包款約定條款。

總包項目部要做好農民工工資發放記錄，并將經農民工本人簽字按印的工資發放表公示和存檔備查。

(7)勞動力退場

按照分包隊伍退場程序辦理相關手續,經項目部各業務部門簽字認可后,方可退場,并填寫分包隊伍退場登記表。

分包單位的作業班組、零散勞務人員中途退場,要填報勞務人員入(退)場登記表,及時報項目部備案,收回工作牌。

3、其他防范措施：

(1)項目部要定期組織勞務工人進行維權知識培訓，向勞務工人詳細講解維權事項和維權程序以及不正當維權的法律后果。

務工人員索要工資，首先要向現場項目經理提出，項目經理應在第一時間予以接受并妥善處理。項目經理不能解決的，要及時向公司分管領導匯報，以此類推，逐級處理。各級相關人員不得以任何理由推諉、回避和拒絕。

(2)建立農民工投訴預警機制，施工期間協調處理好與農民工的關系，穩定務工人員情緒，積極觀察務工人員思想動態，發現農民工投訴、上訪、群訪、鬧訪等不良苗頭，及時向分管領導和上級相關部門匯報，控制事態發展，把問題解決在萌芽狀態。

(3)現場設立公告欄，公布總包單位項目經理、公司分管經理、聯系電話，公布分包單位項目經理和項目經理的聯系電話，公布青島一建集團公司農民工工資糾紛處理部門——勞務管理中心電話和勞務管理中心經理電話，公布市建設行政主管部門維權監督電話。使農民工工資投訴的程序明白、渠道暢通。

(4)集團公司每季度一次，所屬各單位、項目部每月一次勞務工資支付情況檢查，做到掌控結合、嚴防疏漏。

(5)集團公司和項目部每年元旦前要制定資金回收和支付計劃,并同分包單位積極協商,達成共識。

(6)主動同當地政府主管部門加強聯系,爭取政府主管部門的支持、幫助。

六、保障措施

1、設專人負責農民工上訪、投訴的接待工作。無論對主動上門反映問題的還是從建設行政管理部門轉下來的投訴，集團公司、所屬各單位和項目部都將認真組織接待，并積極協調有關單位進行解決。對被投訴過的、容易出問題的單位和項目部，要重點監督，對已經上訪過的勞務問題處理情況要做好排查紀錄，嚴禁出現二次上訪現象。

2、預留本工程總造價的2%，作為解欠農民工工資預備調劑資金，一旦發生拖欠農民工工資，立即啟動預備調劑資金，將工資發放到個人，保護農民工合法權益，避免農民工集體上訪事件而造成的不良影響。

七、項目部農民工工資支付監控制度

為確保本施工現場工人工資規范發放，茲制定工人工資發放監控制度如下：

1、總包方項目經理是工資發放監控第一責任人，勞務分包經理是工資發放受控方第一責任人。

2、總包方按勞務分包合同約定直接支付分包方勞務費用。

3、分包方按其與勞務工人的約定支付工人工資，并建立工資發放紀錄，該紀錄置于項目部備查。

4、分包方于每月工資發放時間前3日通知總包方，由總包方對工資發放過程進行監督、監控，監控人應在工資發放表上簽字。

5、施工現場應于顯著位置設立務工人員維權須知牌，以使務工人員及時了解自己的權利。

6、施工現場應設立務工人員維權流程牌，內容應含建筑行政管理部門、總、分包方清欠負責人的聯系電話等，以確保務工人員了解維權的相關渠道。

7、分包方應于每月初在施工現場公示上月工人工資發放紀錄，以便接受工人及社會監督。

8、若分包方不能及時發放工人工資，總包方有權不向分包方支付下月勞務費用。出現工人工資糾紛，在落實相關情況后，總包方有權直接向工人發放工資。

9、分包方應按相關文件要求規范施工現場工人的檔案管理，并接受總包方的監督檢查。

10、分包方在勞務管理方面出現的相關問題，總包方將視情況依約對分包方進行相應的處罰。

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