人社部發(fā)[2011]46號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳(局)、福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，各副省級市人力資源社會(huì)保障局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，中國僑聯(lián)、中國科協(xié)、共青團(tuán)中央、歐美同學(xué)會(huì)人事部門： 　　留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。做好留學(xué)人員回國服務(wù)工作，對于解決留學(xué)人員回國工作、生活的后顧之憂，營造良好環(huán)境，吸引更多留學(xué)人才回國(來華)參與現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。近年來，隨著留學(xué)回國人數(shù)逐年增加，各地各部門不斷加大留學(xué)人員回國服務(wù)工作力度，逐步形成了以留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站為主體的一批服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，有關(guān)群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及海外華人華僑、留學(xué)人員團(tuán)體相互聯(lián)系、密切配合，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)、回國創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持。但是，現(xiàn)有服務(wù)工作仍然存在著資源分散、渠道不暢、水平不高、手段單一、產(chǎn)品缺乏等突出問題。針對留學(xué)人員回國工作的新形勢，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求，為加大吸引海外留學(xué)人員回國工作力度，更好地為廣大留學(xué)回國人員服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。 　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 　　加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國服務(wù)”的要求，以方便廣大留學(xué)人員為基礎(chǔ)，以服務(wù)高層次留學(xué)人才為重點(diǎn)，以推動(dòng)留學(xué)人員回國服務(wù)政策的全面落實(shí)為著力點(diǎn)，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)和回國創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的公共服務(wù)，鼓勵(lì)和支持更多優(yōu)秀留學(xué)人才為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 　　加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：把留學(xué)人員回國服務(wù)體系作為人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，以統(tǒng)籌資源、提高效率、方便個(gè)人、服務(wù)社會(huì)為宗旨，按照政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、資源共享、互惠互利的原則，不斷完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成理念先進(jìn)、政策完善、信息通暢、功能齊全、質(zhì)量過硬、環(huán)境優(yōu)良，面向廣大留學(xué)人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為吸引留學(xué)人員提供服務(wù)支持。 　　二、主要措施 　　(一)完善留學(xué)人員回國服務(wù)政策。積極創(chuàng)新有關(guān)服務(wù)政策，著力在入出境、居留、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等生活待遇，以及職業(yè)資格、項(xiàng)目申請、經(jīng)費(fèi)資助、收入分配、稅收、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)辦企業(yè)、投融資等工作條件方面創(chuàng)新完善有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善“回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)”三位一體的留學(xué)人員回國服務(wù)工作政策體系。各級留學(xué)人員回國工作部門要根據(jù)中央政策精神，結(jié)合本地本部門實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施，努力為吸引留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)營造良好政策環(huán)境。 　　(二)推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以各地區(qū)各部門留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，充分發(fā)揮國內(nèi)外各類留學(xué)人員組織、社會(huì)團(tuán)體的作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、相互配合、上下互動(dòng)的留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成服務(wù)合力。 　　建立留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。按照協(xié)商自愿的原則，以有關(guān)留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)或留學(xué)人員組織共同倡議、簽署合作協(xié)議的方式，建立包括留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)以及其他為留學(xué)人員提供服務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或群團(tuán)組織在內(nèi)的留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。服務(wù)聯(lián)盟作為一個(gè)開放性的協(xié)作組織，各成員單位以合作協(xié)議為紐帶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相配合開展服務(wù)工作。 　　充分發(fā)揮海外有關(guān)團(tuán)體組織的作用。服務(wù)聯(lián)盟成員單位采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)與海外中國留學(xué)生組織和留學(xué)人員、華人華僑專業(yè)團(tuán)體的聯(lián)系與溝通，支持他們向海外留學(xué)人員提供信息和咨詢，為留學(xué)人員回國服務(wù)牽線搭橋。根據(jù)需要和條件在留學(xué)人員相對集中的國家和地區(qū)設(shè)立海外留學(xué)人員回國服務(wù)工作站，加強(qiáng)與留學(xué)人員的聯(lián)系。 　　(三)加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)信息平臺建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)留學(xué)人才信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善留學(xué)人才統(tǒng)計(jì)、調(diào)查機(jī)制，暢通發(fā)布和反饋的渠道，鼓勵(lì)各方面建立留學(xué)人員信息庫、留學(xué)人員科研項(xiàng)目庫、人才需求庫、回國(來華)專家?guī)斓雀黝悢?shù)據(jù)庫并聯(lián)網(wǎng)，按照分級分類、動(dòng)態(tài)管理、定期更新的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共建共享。以中國留學(xué)人才信息網(wǎng)為依托，與各地區(qū)各部門留學(xué)信息網(wǎng)相互貫通，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷高效的特點(diǎn)，構(gòu)建面向社會(huì)和廣大海外留學(xué)人員的留學(xué)回國工作信息平臺，促進(jìn)留學(xué)人才、項(xiàng)目、政策、資金等信息資源的交流和共享，逐步將中國留學(xué)人才信息網(wǎng)打造成聯(lián)系和服務(wù)海內(nèi)外廣大留學(xué)人員的重要窗口和橋梁。 　　(四)建立完善留學(xué)人員回國服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。完善留學(xué)人才回國服務(wù)的市場運(yùn)行機(jī)制。積極暢通留學(xué)人才供需渠道，規(guī)范留學(xué)人才人事代理辦法，開展面向留學(xué)人才的專項(xiàng)中介服務(wù)，促進(jìn)人才、項(xiàng)目和資金相結(jié)合，形成以市場配置為主體的留學(xué)人才配置機(jī)制。鼓勵(lì)和支持高水平的人才市場、人才中介機(jī)構(gòu)共同參與開發(fā)留學(xué)人才市場。 　　強(qiáng)化留學(xué)人員回國服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。以留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟為依托，加強(qiáng)各地區(qū)各部門留學(xué)人員回國服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，建立分工合作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員回國服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、快捷高效的目標(biāo)。 　　健全留學(xué)人員回國服務(wù)工作部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門與教育、科技、財(cái)政、外交、發(fā)展改革、公安、商務(wù)、人口計(jì)生、人民銀行、國資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、僑務(wù)、外專、外匯等留學(xué)人員回國服務(wù)工作相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)政策、加強(qiáng)服務(wù)。 　　三、服務(wù)內(nèi)容 　　(一)落實(shí)回國政策。建立“千人計(jì)劃”專門服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)落實(shí)“千人計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對引進(jìn)的高層次頂尖人才和急需緊缺人才，要按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專門服務(wù)。要研究探索將“千人計(jì)劃”服務(wù)方式逐步拓展到其他各類高層次留學(xué)回國人員，建立常態(tài)化的高層次留學(xué)人員回國服務(wù)機(jī)制。同時(shí)要切實(shí)落實(shí)面向廣大留學(xué)人員的回國安置、經(jīng)費(fèi)資助、入出境和居留便利、行李物品檢驗(yàn)通關(guān)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、工齡計(jì)算、職稱評定、戶籍管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等各方面政策，為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)提供便利和支持。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)情況的檢查評估與監(jiān)測，不斷研究解決政策執(zhí)行中的新情況、新問題，解決好各項(xiàng)政策間的銜接與配套。在政策落實(shí)過程中，要特別注意聽取留學(xué)回國人員的意見和建議，反映他們的愿望和要求，主動(dòng)幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，解除他們的后顧之憂。 　　(二)開展就業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，開展面向留學(xué)人員的就業(yè)中介服務(wù)。通過搭建交流平臺，舉辦專場活動(dòng)、向用人單位推薦等方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展各種留學(xué)人才科技示范交流，暢通留學(xué)人員與用人單位交流渠道。利用留學(xué)人才信息網(wǎng)、留學(xué)人員回國指南、語音熱線、新聞媒體等多種方式，為留學(xué)人員提供個(gè)性化、專業(yè)化就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)對廣大新回國留學(xué)人員的就業(yè)指導(dǎo)，通過組織留學(xué)人員開展形式多樣的聯(lián)誼、座談、交流等活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)感情、交流信息、介紹政策、展示成果，幫助留學(xué)人員熟悉國情，加深對國內(nèi)單位的了解，幫助解決就業(yè)中遇到的困難和問題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 　　(三)支持回國創(chuàng)業(yè)。積極吸引回國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員進(jìn)入留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園從事新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。鼓勵(lì)各地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園加強(qiáng)包含法律、金融、人才項(xiàng)目中介、市場開拓、公共技術(shù)服務(wù)(公共中試平臺、樣品檢驗(yàn)平臺等)等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)措施，為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)支持留學(xué)人員公開、公平、公正地申報(bào)各類政府資助項(xiàng)目和科技計(jì)劃。探索建立政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制，幫助留學(xué)人員解決資金困難，促進(jìn)其科研成果產(chǎn)業(yè)化、商品化。對優(yōu)秀的科研或創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)項(xiàng)目，人力資源社會(huì)保障部通過留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、高層次留學(xué)人員回國資助等項(xiàng)目給予支持，各相關(guān)部門和地區(qū)通過多種渠道給予經(jīng)費(fèi)資助和配套支持。人力資源社會(huì)保障部建立中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供必要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)支持，幫助他們成功實(shí)現(xiàn)從“科學(xué)家”向“科技企業(yè)家”的轉(zhuǎn)變。 　　(四)吸引為國服務(wù)。組織辦好多種形式的留學(xué)人才和項(xiàng)目交流會(huì)、成果展示會(huì)、留學(xué)人員為國服務(wù)團(tuán)等活動(dòng)。支持鼓勵(lì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團(tuán)體通過兼職、合作研究、回國講學(xué)、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢、開展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國建設(shè)。經(jīng)人力資源社會(huì)保障部審批的服務(wù)項(xiàng)目，列入“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”予以支持。 　　四、切實(shí)保障留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的順利實(shí)施 　　留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。各級人力資源社會(huì)保障部門要堅(jiān)持黨管人才原則，加大工作力度，全面推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)。 　　(一)深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會(huì)保障部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系的重要性和緊迫性，把其作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和建設(shè)人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門職能和各級留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。 　　(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)水平。探索建立各級留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估考核體系及管理辦法，提高他們的服務(wù)能力和水平。各級留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合留學(xué)回國工作發(fā)展，不斷充實(shí)壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善服務(wù)政策，健全規(guī)章制度，研究制定配套服務(wù)措施，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，不斷提高服務(wù)水平和效率。要堅(jiān)持以人為本，積極開發(fā)滿足留學(xué)人員需要的服務(wù)產(chǎn)品，提供無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)。 　　(三)加強(qiáng)宣傳表彰，營造良好環(huán)境。通過媒體廣泛宣傳報(bào)道留學(xué)人員的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)廣大留學(xué)人員愛國奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌。同時(shí)，對在回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)中做出突出成績的留學(xué)人員、留學(xué)人員回國服務(wù)先進(jìn)單位和工作人員及時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，努力營造留學(xué)人員回國服務(wù)工作的良好環(huán)境，不斷推進(jìn)留學(xué)人員服務(wù)體系建設(shè)，為吸引留學(xué)人員回國工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。 　　二〇一一年四月十九日