各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　去年以來，隨著宏觀調控政策措施的貫徹落實，房地產投資過快增長勢頭得到了一定的控制。但是，由于市場需求偏大，部分地區投資性購房和投機性購房大量增加，以及住房供應結構不合理，開發建設成本提高等，導致一些地方住房價格上漲過快，影響了經濟和社會的穩定發展。為抑制住房價格過快上漲，促進房地產市場健康發展，現就有關事項通知如下：

　　一、高度重視穩定住房價格工作

　　房地產業是我國國民經濟的重要支柱產業。住房價格一直是社會普遍關注的問題，住房價格上漲過快直接影響城鎮居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會穩定，甚至影響整個國民經濟的健康運行。目前，住房價格上漲過快雖然是局部性和結構性問題，但如不及時加以控制或處理不當，有可能演變為全局性問題。因此，各地區、各部門要充分認識房地產業的重要性和住房價格上漲過快的危害性，高度重視，加強領導，把做好穩定住房價格工作作為加強和改善宏觀調控的一項重要內容，采取有效措施，抑制住房價格過快上漲。

　　二、切實負起穩定住房價格的責任

　　保持住房價格特別是普通商品住房和經濟適用住房價格的相對穩定，是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。地方各級人民政府一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，把穩定住房價格提到政府工作的重要議事日程，切實負起穩定住房價格的責任。省級人民政府對本地區穩定住房價格工作負總責，同時要落實市、縣人民政府的責任。為強化地方各級人民政府的責任，對住房價格漲幅超過當地居民消費價格指數一定幅度的地區，有關部門可采取暫停審批該地區其他建設項目用地、暫停提高公用事業價格和收費標準等措施；對住房價格上漲過快，控制措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關責任人的責任。

　　三、大力調整和改善住房供應結構

　　各地區要因地制宜，抓住重點，加大住房供應結構調整的力度，在控制非住宅和高價位商品住宅建設的基礎上，著力增加普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供給，提高其在市場供應中的比例。要有計劃地增加普通商品住房和經濟適用住房建設規模，并對外公布；全面落實廉租住房制度，保障城鎮低收入家庭住房需求。要及時調整房地產開發用地的供應結構，增加普通商品住房和經濟適用住房土地供應，并督促抓緊建設。同時，抓緊清理閑置土地，促進存量土地的合理利用，提高土地實際供應總量和利用效率。對已經批準但長期閑置的住宅建設用地，要嚴格按有關規定收回土地使用權或采取其他措施進行處置。

　　四、嚴格控制被動性住房需求

　　各地要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發〔2004〕46號）的要求，從經濟社會發展的實際需要出發，嚴格依照土地利用總體規劃和城市總體規劃，加強拆遷計劃管理，合理確定年度拆遷規模。要堅決制止城鎮建設和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行為，避免拆遷帶來的被動性住房需求過快增長，進一步減輕市場壓力。2005年城鎮房屋拆遷總量要控制在去年水平之內。

　　五、正確引導居民合理消費預期

　　要綜合采取土地、財稅、金融等相關政策措施，利用輿論工具和法律手段，正確引導居民住房消費，控制不合理需求。要在繼續支持城鎮居民改善住房條件的基礎上，整頓房地產市場秩序，加大控制投資性購房需求的力度，嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。要加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期。同時，要規范引導措施，避免挫傷市場信心，引起房地產市場大的波動。

　　六、全面監測房地產市場運行

　　要建立健全房地產信息系統和預警預報體系，加強對房地產市場的監測，全面準確地掌握房地產市場狀況和運行態勢。要立足當前，著眼長遠，加強對房地產市場有關問題的研究，盡快對房地產市場特別是住房價格情況進行一次全面的分析，繼續完善調控住房價格的有關政策措施。同時，要制訂相關應急預案，及時處置和防范房地產市場運行中可能出現的各種問題。

　　七、積極貫徹調控住房供求的各項政策措施

　　為加強對房地產市場的調控，穩定住房價格，國務院有關部門已經出臺了土地、金融、財稅等一系列政策措施，還將根據情況適時出臺有關政策。各地區要認真貫徹落實國家調控住房供求的各項政策，盡快制訂具體落實方案并組織實施。同時，要注意總結好的經驗和做法，研究制訂符合本地區實際情況的調節措施，采取經濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調控，切實把過高的住房價格降下來。

　　八、認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查

　　為督促各地貫徹落實國家宏觀調控政策，切實做好穩定住房價格工作，國務院有關部門將以適當方式，對各地住房價格及各項政策措施貫徹落實情況進行檢查和指導。對部分住房價格上漲過快的地區或城市還要進行重點督查。要建立通報制度，對調控措施不落實、住房價格過快上漲的地區予以通報批評。各地區也要加強對各市、縣工作的指導協調，進一步加大監督檢查力度，確保各項政策措施落到實處。各地區和有關部門要認真組織督查工作，加強協調和配合，對檢查中發現的問題和各地反映的重大情況及時向國務院報告。

　　國務院辦公廳
二○○五年三月二十六日