《未成年人保護法》相關條文釋義(二)

　　第五十二條違反本法第三十條的規定，出版含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的出版物的，由出版行政部門沒收出版物和違法所得，并處違法所得三倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，沒收出版物和違法所得，并責令停業整頓或者吊銷許可證。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。

　　制作、復制宣揚淫穢內容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚淫穢內容的出版物的，依法予以治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】本條是關于對出版、制作、復制、出售、出租、傳播危害未成年人身心健康內容的出版物的處罰規定。本條分為兩款。

　　第1款是關于對出版危害未成年人身心健康的出版物的處罰規定。

　　《預防未成年人犯罪法》第30條規定，以未成年人為對象的出版物，不得含有誘發未成年人違法犯罪的內容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內容。

　　“以未成年人為主要對象的出版物”，是指以來滿18周歲的未成年人為主要對象的出版物。如，少年兒童讀物、雜志、圖片、畫冊、掛歷、報刊、音像制品、電子等出版物。“含有色情內容的出版物”，是指在整體上不是淫穢的，但其中一部分有公然宣揚色情淫蕩形象;淫褻性地描述或者傳授性技巧;具體描寫通奸、淫亂、賣淫、亂倫、強奸的過程或者細節;具體描寫少年兒童的性行為;淫褻性地具體描寫同性戀的性行為或者其他性變態行為以及與性變態有關的暴力、虐待、侮辱行為等其他令普通人不能容忍的對性行為的淫褻性描寫。對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏藝術價值或者科學價值的出版物。這里所稱的“普通人”，是指生理和精神正常的成年人。色情出版物由新聞出版署負責鑒定或者認定。

　　根據本款規定，違反本法第30條的規定，出版含有誘發未成年人違法犯罪以及有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的出版物的，規定了兩個檔次的處罰。即對于一般情節的，除由出版行政部門沒收出版單位所出版的全部出版物和違法出版所得的一切利益，對單位并處違法所得3倍以上10倍以下罰款外，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。對于情節嚴重的，除由出版行政部門沒收出版單位所出版的全部出版物和違法出版所得的一切利益，責令停業整頓或者由工商部門吊銷許可證外，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。“出版單位”，是指報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等。法人出版報紙、期刊，不設立報社、期刊社的，其設立的報紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位。“出版物”，是指報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應當由出版單位出版的出版物。本款所說的“出版”，是指編輯、印刷、發行有淫穢內容的未成年人出版物的行為。“情節嚴重”，是指多次出版危害未成年人身心健康的未成年人出版物的、經教育仍不改正的、由于所出版的出版物給未成年人的身心健康造成危害的。這里所說的“出版行政部門”，是指國家新聞出版署以及各地方的新聞出版局。許可證是國家行政管理機關依據有關法律或者法規的規定，批準或許可某類主體從事某種行為而頒發的一種證件。這里所說的“吊銷許可證”，是指吊銷出版單位的《出版許可證》。本款所說的“直接負責的主管人員”，是指單位對犯罪活動負直接責任的主要領導人。“直接責任人員”是指具體實施犯罪活動的行為人。即直接參與本單位出版、印刷、發行危害未成年人身心健康內容的未成年人出版物。本款對直接負責的主管人員和其他直接責任人員規定處以罰款，沒有規定具體的罰款數額，可由出版行政部門根據國家新聞出版署以及各地方的新聞出版局的有關規定予以處罰。對上述違法部門所規定責令停業整頓或者吊銷許可證的處罰都屬于行政處罰，具體如何處罰，有關部門可根據具體情況而定，選其中的一種或者責令停業整頓，或者吊銷許可證。#p#分頁標題#e#

　　第2款是關于對制作、復制宣揚淫穢內容的未成年人出版物或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚淫穢內容的出版物的處罰規定。

　　根據本款的規定，對制作、復制宣揚淫穢內容的未成年人出版物或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚淫穢內容的出版物的個人，依照《治安管理處罰條例》的規定處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據《治安管理處罰條例》的規定，對有上述行為的個人，應當處15日以下拘留，可以單處或者并處3千元以下罰款;或者依照規定實行勞動教養。有上述行為，構成犯罪的，分別依照我國《刑法》第363條、364條的有關規定追究刑事責任。同時，根據我國《刑法》的規定，單位有上述行為的，構成犯罪的，應當依照刑法第366條的規定，除對單位判處罰金外，還應對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別依照第363條、第364條的規定追究刑事責任。本款所說的“有淫穢內容的未成年人出版物”，是指以未滿18周歲的未成年人為主要對象的淫穢出版物。“淫穢出版物”主要是指在整體上宣揚淫穢行為，挑動人們的性欲，足以導致普通人腐化墮落，而又沒有藝術價值或者科學價值的出版物。如少年兒童讀物、雜志、圖片、畫冊、掛歷、報刊、音像制品、電子等出版物。淫穢內容包括以下幾點：第一，淫褻性地具體描寫性行為、性交過程及其心理感受;第二，公然宣揚色情淫蕩形象;第三，淫褻性地描述或者傳授性技巧;第四，具體描寫通奸、淫亂、賣淫、亂倫、強奸的過程或者細節;第五，具體描寫少年兒童的性行為;第六，淫褻性地具體描寫同性戀的性行為或者其他性變態行為以及與性變態有關的暴力、虐待、侮辱行為;第七，其他令普通人不能容忍的對性行為的淫褻性描寫。本款所說的“制作”，是指生產、錄制、編寫、譯著、繪畫、印刷、刻印、攝制、洗印宣揚淫穢內容的未成年人出版物等行為。“復制”，是指通過翻印、翻拍、復印、復寫、復錄等方式對已有的宣揚淫穢內容的未成年人出版物進行重復制作的行為。“出售”，是指銷售宣揚淫穢內容的未成年人出版物的行為，包括發行、批發、零售、倒賣等行為。“出租”，是指以牟利為目的，將宣揚淫穢內容的未成年人出版物租給他人閱讀或者觀看的行為。“傳播”，是指通過播放、出租、出借、承運、郵寄等方式致使宣揚淫穢內容的未成年人出版物流傳的行為。對于制作、復制、出售、出租、傳播五種行為，行為人只要以牟利為目的，實施其中任何一種行為的，即構成犯罪。“以牟利為目的”是區分罪與非罪的界限。

　　第五十三條違反本法第三十一條的規定，向未成年人出售、出租含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的讀物、音像制品、電子出版物的，或者利用通訊、計算機網絡等方式提供上述危害未成年人身心健康內容及其信息的，沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，由政府有關主管部門處以罰款。

　　單位有前款行為的，沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。

　　【釋義】本條是關于向未成年人出售、出租危害其身心健康的讀物、音像制品、電子出版物或者向未成年人提供危害其身心健康的內容及信息的違法行為，如何追究法律責任的規定。分為兩款。

　　第1款是關于個人違反本法第31條規定的如何處罰的規定。“違反本法第三十一條的規定”，指出了本條規定與本法第31條規定的關系。即本條規定是為了保證本法第31條規定的有效實施，針對該條規定的違法行為而設定的法律責任。該條規定的違法行為有兩種，本條也相應規定了對兩種違法行為的法律責任。這兩種違法行為是：

　　1.向未成年人出售、出租含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的讀物、音像制品或者電子出版物。這種違法行為的行為對象是未成年人，向成年人實施本條規定的行為的不適用本條規定;行為方式是出售、出租兩種，一般帶有營利目的，出借等其他非出售、出租行為不適用本條規定;出售、出租的物品是含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的讀物、音像制品或者電子出版物，其具體含義界限，在本書第31條釋義中已有闡述，政府有關主管部門應當根據法律、法規或者規章的規定來認定。#p#分頁標題#e#

　　2.利用通訊、計算機網絡等方式提供前款規定的危害未成年人身心健康的內容及其信息。根據通訊和網絡的特點，這種違法行為不是特定針對未成年人實施的，只要在通訊、網絡上提供危害未成年人身心健康的內容及信息的就構成本條要處罰的違法行為。該違法行為的行為方式主要是通過通訊設施、計算機網絡等公共信息媒體提供，其中通訊設施主要包括電話、傳呼、電報以及電臺等。通訊設施、計算機網絡既是現代信息正常傳送的主要工具，也容易為傳播不健康信息的違法行為所利用。未成年人的世界觀、人生觀和價值觀有的正在逐步形成，有的已基本形成但尚未完全定型，可塑性強，不健康的媒體信息對未成年人的負面影響很大。因此，明確將利用這類信息媒體提供危害未成年人身心健康的內容及其信息的行為規定為違法行為并追究相應的法律責任，對于未成年人的健康成長是十分必要的。這種違法行為提供的是含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內容及其信息，不一定以營利為目的;是否屬于這類信息，由政府有關主管部門依照法律、法規或者規章的規定認定。

　　根據本款規定，對個人上述違法行為的處罰，應當沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，由政府有關主管部門處以罰款。分為三層意思：一是要沒收違法物品。即沒收讀物、音像制品、電子出版物這些借以進行本法第31條禁止的違法活動的物品。這主要是針對向未成年人出售、出租危害未成年人身心健康內容的讀物、音像制品或者電子出版物的違法行為，利用通訊、計算機網絡等方式提供上述危害未成年人身心健康內容及其信息的違法行為一般不涉及讀物、音像制品、電子出版物這類載體，談不上沒收違法物品問題。二是沒收違法所得。“違法所得”是進行違法行為所取得的非法收入。不管以上兩種違法行為是否出于營利目的，只要有違法所得，都應當予以沒收。三是處以罰款。按照本條規定，對以上兩種違法行為，應當處以罰款，不能只沒收違法物品或者違法所得了事。關于罰款的數額問題，本條沒有具體規定處罰的幅度范圍，因為這里的罰款是行政處罰性質的，所以要依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，罰款的限額可由國務院作出具體規定。

　　本條第2款是關于單位違反本法第31條規定的如何處罰的規定。根據本款規定，對單位上述違法行為的處罰，應當沒收讀物、音像制品、電子出版物和違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。可見，對單位有上述違法行為，采取雙罰制。即對單位要處罰，同時對有關個人也要處罰。這里規定的“直接負責的主管人員”，是指指令、示意、批準或者允許單位實施上述兩種違法行為，對違法行為負有直接領導責任的單位或者部門領導人，如總經理、副總經理、部門經理等;“其他直接責任人員”，是指除了負有直接責任的單位領導人外，其他對單位的違法行為負有直接責任的人，一般是指違法行為的直接實施者。在對責任人進行罰款處罰時，要查清責任人和責任大小，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員都應當依法進行處罰，不能只處理其他直接責任人員而不處理直接負責的主管人員。