為了加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的計劃性，提高開發(fā)決策的科學(xué)性，國務(wù)院同意由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會組織有關(guān)部門和地方編制農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃。編制農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃涉及許多部門和學(xué)科。是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并切實幫助解決工作中的實際問題。

　　現(xiàn)將全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會《關(guān)于編制農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃的工作要點》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　關(guān)于編制農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃的工作要點

　　一、目的意義

　　農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃產(chǎn)為適應(yīng)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要和國力的可能，在一定時期內(nèi)，就農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和保護整治而制定的規(guī)劃方案，具有綜合性、地域性和超前性的特點，在確定開發(fā)整治方向和目標(biāo)，選下重點開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)產(chǎn)品和重點建設(shè)項目及其時空布局的主要依據(jù)。搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，對于加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)特別是國家確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的計劃性，提高開發(fā)決策的科學(xué)性，提高宏觀經(jīng)濟效益，具有重要的指導(dǎo)作用。

　　二、編制規(guī)劃的原則

　?。ㄒ唬┥疃乳_發(fā)與廣度開發(fā)相結(jié)合，以深度開發(fā)為主，充分挖掘已利用資源的內(nèi)在潛力；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，擇優(yōu)投入，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，長遠(yuǎn)與近期相結(jié)合，克服短期行為，貫徹山、水田（土）、林、路綜合開發(fā)、綜合治理的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；

　?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔说脑瓌t，處理好重點農(nóng)產(chǎn)品有效供給與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的關(guān)系，充分發(fā)揮資源潛力，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展；

　?。ㄋ模﹫猿肿粤Ω?，廣辟資金來源，實行綜合投入，合理確定開發(fā)規(guī)模，處理好需要與可能的關(guān)系；

　?。ㄎ澹┌凑战y(tǒng)籌兼顧、分區(qū)分期開發(fā)，開發(fā)一片，成效一片的要求，搞好時空布局，研究確定不同時期、不同區(qū)域的開發(fā)整治方向、重點和開發(fā)目標(biāo)、建設(shè)項目，處理好重點區(qū)域開發(fā)與一般區(qū)域開發(fā)的關(guān)系。

　　三、規(guī)劃時段和指標(biāo)體系

　　（一）規(guī)劃方案以1989年為基期，分別提出“八五”“九五”兩個時期的規(guī)劃目標(biāo)少任務(wù)，并對2000～2020年農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)前景作粗線條的預(yù)測。

　　（二）規(guī)劃方案的主要指標(biāo)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃、資源開發(fā)項目和開發(fā)整治措施指標(biāo)體系兩大類。

　　農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)：主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模（面積、飼養(yǎng)量……）、生產(chǎn)量、新增量、交售量、凈調(diào)撥量等。農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模指標(biāo)應(yīng)分解落實到各類商品基地建設(shè)項目。

　　資源開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)：以土地為載體，涉及水、土、生物、氣候等各項農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，主要包括：改造中低產(chǎn)田（土）、低產(chǎn)茶桑果園、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)水面；開發(fā)利用荒地、荒山、荒水、荒灘等農(nóng)用后備土地資源；開發(fā)利用地表水、地下水資源；開發(fā)利用生物資源；開發(fā)利用光熱水等農(nóng)業(yè)氣候資源和局地小氣候資源等。?岷喜季值髡?、耕地制度和種養(yǎng)方式的改革以及改善生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和推廣先進適用技術(shù)，從而提高資源利用率、土地生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率以及勞動生產(chǎn)率。

　　上述指標(biāo)體系均應(yīng)分級分區(qū)，按下同時段進行規(guī)劃，并根據(jù)需要列出達(dá)到數(shù)、新增數(shù)、增長率、人均占有數(shù)以及各類比例數(shù)等。

　　四、分級分層次規(guī)劃

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃實行分級編制。全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會組織編制全國農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃；各省、自治區(qū)、直轄市編制省級農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃；各地、市、縣的規(guī)劃工作，由各省根據(jù)實際情況安排。

　?。ǘ└骷夀r(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，可包括農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃、重點區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、專題規(guī)劃等三個層次。

　?。ㄈ└骷夀r(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃是在其全幅員范圍內(nèi)，對耕地及其他農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品開發(fā)所作的統(tǒng)籌安排與總體布局。

　?。ㄋ模┲攸c區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，是指資源潛力大，外部條件好，開發(fā)整治投資少、見效快，能新增較多農(nóng)產(chǎn)品商品量或能改善生態(tài)環(huán)境、社會綜合效益好的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。重點區(qū)域的范圍不必強求與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分區(qū)完全吻合，但應(yīng)相對集中連片，有顯著的區(qū)域商品生產(chǎn)優(yōu)勢和明確的開發(fā)目標(biāo)。

　?。ㄎ澹ｎ}規(guī)劃要從各地的實際情況出發(fā)研究確定。如某些主要低產(chǎn)土壤的改造規(guī)劃，某個流域、某個灌區(qū)或澇區(qū)的整治、配套規(guī)劃，某個水土流失區(qū)的綜合治理規(guī)劃，某種重點農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)規(guī)劃，某種農(nóng)業(yè)自然資源（如荒地、荒山、荒灘、煤礦塌陷區(qū)、局地小氣候資源、水資源以及中近期有重大開發(fā)利用價值可能性的生物資源）的開發(fā)利用規(guī)劃等。

　　五、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃報告的編寫

　　農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃報告和重點區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃報告均應(yīng)包括以下內(nèi)容（專題規(guī)劃報告編寫內(nèi)容從實際出發(fā)，由各省、自治區(qū)、直轄市研究）：

　　（一）概總況。概述區(qū)域范圍、地理位置、行政概況和區(qū)情區(qū)貌的主要特點。

　?。ǘ╅_發(fā)條件及其評價。主要內(nèi)容：土地資源，包括農(nóng)用土地及可供開發(fā)利用的農(nóng)用后備土地資源數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布等；其他農(nóng)業(yè)自然資源和自然條件，包括與農(nóng)用土地、宜農(nóng)土地資源相聯(lián)系的光熱水和生物資源的數(shù)量、可利用程度、時空分布及匹配情況，水、旱災(zāi)害以及其他生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的制約因素和改善的可能性；社會經(jīng)濟技術(shù)條件，包括人口、勞力、農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，商業(yè)與流通，交通與能源，科技與教育，地方財力、農(nóng)民收入與投資能力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，包括主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、水平、商品量、調(diào)入調(diào)出量、人均占有量及其在全國、全省的地位；開發(fā)基礎(chǔ)，包括區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀和問題，建國后特別是近年來主要農(nóng)業(yè)投資建設(shè)項目的作用、效益和已形成的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，分析處于什么投資效益時期。

　?。ㄈ╅_發(fā)潛力分析。在宏觀論述區(qū)域開發(fā)優(yōu)勢和有利條件的基礎(chǔ)上，著重分析資源開發(fā)潛力。包括宜農(nóng)土地和農(nóng)用后備土地的豐度、承載力；中低產(chǎn)田（土）、低產(chǎn)園（茶桑果）、低產(chǎn)水面、低產(chǎn)林（人工培育的用材林、經(jīng)濟林為主），改造的增產(chǎn)潛力；宜農(nóng)荒地和宜林、宜牧地以及水面、灘地的開發(fā)潛力；耕作制度改革、結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的增產(chǎn)潛力；推廣先進科技的潛力；其他工程措施、生物措施、政策措施的增產(chǎn)潛力分析等。在進行潛力分析時，要注意研究開發(fā)整治的難易程度、投資多少、見效快慢，評價在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實新增生產(chǎn)能力的可能性。潛力分析與增產(chǎn)估算應(yīng)簡要說明主要依據(jù)或參數(shù)來源。

　?。ㄋ模╅_發(fā)目標(biāo)和任務(wù)。開發(fā)的總體目標(biāo)：主要農(nóng)產(chǎn)品在不同規(guī)劃階段內(nèi)的預(yù)計達(dá)到數(shù)、新增數(shù)、商品量、可能調(diào)撥量；開發(fā)后新增的生產(chǎn)量、商品量及其在整個規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所占的比重和所起的作用；通過開發(fā)整治，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)體系的設(shè)想。開發(fā)整治的主要任務(wù)，包括資源的廣度開發(fā)與深度開發(fā)，以及科技開發(fā)等方面的主要內(nèi)容、規(guī)模、布局等。

　　開發(fā)目標(biāo)與任務(wù)可進行多方案比較，闡明需要與可能的關(guān)系，投入與產(chǎn)出的關(guān)系，三個效益的關(guān)系以及利弊得失，供決策選擇。

　?。ㄎ澹╅_發(fā)建設(shè)項目。農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)通常包括以下重點建設(shè)項目：以中低產(chǎn)田改造為重點，改造“四低”（中低產(chǎn)田（土）、低產(chǎn)園、低產(chǎn)水面、低產(chǎn)林地），開發(fā)“四荒”（荒地、荒山、荒水、荒灘），提高資源利用率、產(chǎn)出率的水利、農(nóng)林工程與生物措施等建設(shè)項目；開發(fā)利用光、熱、水、氣等資源，改革耕作制度、提高復(fù)種指數(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)多熟高產(chǎn)的建設(shè)項目，以及利用局地小氣候，提高資源利用率、產(chǎn)出率的建設(shè)項目；良種繁育、農(nóng)林牧漁和水利、農(nóng)機等先進適用技術(shù)、手段的推廣，以及其他科技進步建設(shè)項目；農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等改善生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目；重點地區(qū)的草地（包括草山、草坡）改良和人工草場建設(shè)項目；為發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢所安排的多種經(jīng)營建設(shè)項目；配套的鄉(xiāng)村道路、橋梁、農(nóng)村能源、倉儲、初級加工、農(nóng)村科教建設(shè)項目。

　　重點建設(shè)項目應(yīng)簡明扼要地闡述項目提出的背景、依據(jù)和重要性，建設(shè)范圍和規(guī)模，建設(shè)起止時間和分區(qū)分期安排，項目完成后對增強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和新增生產(chǎn)能力所起的作用。

　　（六）區(qū)域開發(fā)布局和分區(qū)安排。為落實開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，提高投資效益，必須因地制宜、揚長避短，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源和產(chǎn)品開發(fā)進行總體布局，并進一步做出若干開發(fā)治理區(qū)內(nèi)部項目建設(shè)的時空安排。重點開發(fā)區(qū)域的內(nèi)部分區(qū)可集中連片，少數(shù)特殊地區(qū)如山區(qū)，也可以是類型區(qū)，要根據(jù)資源條件和開發(fā)潛力的近似性，開發(fā)整治方向、重點、目標(biāo)和任務(wù)的相對一致性，并考慮到有利于工程措施、生物措施的統(tǒng)籌安排和組織實施，有利于提高開發(fā)整治的綜合效益。各區(qū)均應(yīng)分別簡述區(qū)域范圍、區(qū)域特征和資源潛力，項目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)和預(yù)期效果。

　?。ㄆ撸╅_發(fā)建設(shè)的措施和建議。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、項目管理、前期工作和開發(fā)政策方面的措施和建議，還包括同實現(xiàn)開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的大中型骨干水利工程、生態(tài)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支農(nóng)工業(yè)的續(xù)建、擴建和新建，以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的建議。

　?。ò耍╆U明的結(jié)論。

　　六、附 件

　　規(guī)劃成果除規(guī)劃報告和專題報告外，應(yīng)有附圖和附表。附圖主要包括，規(guī)劃范圍與分區(qū)示意圖，中低產(chǎn)田（土）類型分布和低產(chǎn)園、低產(chǎn)林、低產(chǎn)水面分布和整治規(guī)劃示意圖，宜農(nóng)、（林、牧、漁）荒地、荒坡、荒灘、荒水分布和開發(fā)規(guī)劃示意圖。附表，按全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會辦公室統(tǒng)一制發(fā)的要求印制填報。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和國務(wù)院有關(guān)部門編制的農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃或分行業(yè)規(guī)劃，請于1991年年底前上報全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會。全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會辦公室據(jù)此提出全國農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，交由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會審定。