我國實行對外開放政策以來，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速擴大，外匯收支額日益增加。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，加強外匯管理工作，一九七九年三月成立了國家外匯管理總局，一九八0年十二月國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國外匯管理暫行條例》。這對于維護(hù)國家權(quán)益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，起了重要作用。

　　近年來的事實證明，在外匯收支活動中，不但同樣存在著腐蝕與反腐蝕的斗爭，而且斗爭更為復(fù)雜、嚴(yán)重。主要是一些地方和部門，不斷滋長資本主義經(jīng)營思想，不顧整體利益，隨意違反國家的外匯管理法令和規(guī)定，進(jìn)行逃匯、套匯、截留和挪用國家外匯，濫用留成外匯，甚至從事倒賣外匯的活動。若干企業(yè)單位以至管理機關(guān)，有的不把收入的外匯及時交售給中國銀行，而留作私用，或者私自賣給其他單位；有的高價倒賣外匯，從中牟利；有的擅自把外匯存放在國外或港澳地區(qū)，逃避國家的管理和監(jiān)督；有的違反規(guī)定，在國內(nèi)買賣商品以外匯計價結(jié)算，等等。問題的嚴(yán)重性在于，有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對于上述種種違法行為，不但不予制止，反而予以支持，甚至帶頭違法。個別領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和擔(dān)負(fù)外匯管理監(jiān)督的部門，執(zhí)法犯法，監(jiān)守自盜，也從事或參與某些違法活動。所有這些違反國家外匯管理法令的行為，給經(jīng)濟(jì)犯罪分子大開方便之門，產(chǎn)生了惡劣的后果：擾亂市場，破壞金融，敗壞黨風(fēng)，腐蝕干部，嚴(yán)重危害國家的社會主義建設(shè)事業(yè)，并且使社會主義祖國的聲譽受到難以彌補的損害。為了煞住這股歪風(fēng)，中共中央、國務(wù)院現(xiàn)作如下決定；

　　（一）在我國境內(nèi)，嚴(yán)禁外幣流通、使用，嚴(yán)禁以任何方式私自買賣和高價倒賣外匯，絕不允許私自進(jìn)行借貸、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓外匯。有的單位留成外匯有余，需要調(diào)劑給其他單位時，一律通過中國銀行按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（二）任何地方和部門，都不得以任何方式逃匯、套匯，或截留、挪用國家的外匯；不得違反規(guī)定將外匯存放在國外或港澳地區(qū)，已經(jīng)私自存放的要立即上報和調(diào)回，交售給中國銀行。

　　（三）在國內(nèi)買賣商品，除個別特殊情況由國家另作規(guī)定者以外，一律用人民幣計價結(jié)算。按規(guī)定允許用外匯計價結(jié)算的，銷貨單位收入的外匯，應(yīng)視同出口收匯，全部交售給中國銀行。

　　（四）對違反國家外匯管理法令和規(guī)定的單位和個人，要嚴(yán)肅處理，凡近兩年來買賣外匯超過國家規(guī)定價格的非法收入，一律沒收，上交國庫，具體辦法由財政部規(guī)定；對從事違法活動的直接責(zé)任者，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)通報批評，情節(jié)惡劣的應(yīng)給予紀(jì)律處分；對貪污受賄者必須追究法律責(zé)任。凡在本決定下達(dá)后仍從事違法活動的，除沒收其外匯以外，一律加重處分，乃至追究法律責(zé)任。財政、金融和外匯管理部門，要忠于職守，嚴(yán)以律己，加強監(jiān)督，堅決同違法亂紀(jì)活動作斗爭。

　　中共中央和國務(wù)院要求：凡有外匯收支業(yè)務(wù)的部門和單位，都要根據(jù)本決定和國務(wù)院一九八二年三月二十五日通知的精神，對近兩年來的外匯收支活動，認(rèn)真進(jìn)行一次檢查清理，并將檢查清理的結(jié)果于九月三十日前逐級上報財政部門和外匯管理部門，最后由財政部和中國人民銀行審核匯總，聯(lián)合報告中央和國務(wù)院。有違法活動的部門和單位，要如實報告違法的情節(jié)、過程、當(dāng)事人和直接責(zé)任者，認(rèn)真進(jìn)行批評與自我批評，并提出處理意見。有違法活動而在限期內(nèi)隱瞞不報告，一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)處理。