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　　淄博市土地管理若干規(guī)定

　　(2002年1月18日淄博市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過　2002年3月19日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn))

　　2002年1月18日淄博市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，經(jīng)山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2002年6月1日起施行。

　　二00二年三月二十日

　　第一章　總則

　　第二章　土地征用管理

　　第三章　土地儲(chǔ)備管理

　　第四章　土地交易管理

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范土地征用、儲(chǔ)備和交易行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的土地征用、儲(chǔ)備和交易管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱土地征用，是指國家為了社會(huì)公共利益和實(shí)施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，依法將集體所有的土地征為國家所有，并給予補(bǔ)償安置的行為。

　　本規(guī)定所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃及市場(chǎng)供求狀況，將征用、收購、收回的土地予以儲(chǔ)存，以滿足國家建設(shè)需要和市場(chǎng)用地需求，合理配置土地資源的行為。

　　本規(guī)定所稱土地交易，是指土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人將國有土地使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的行為。

　　第四條　土地征用、儲(chǔ)備和交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、有序、效益、合法和公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征用、儲(chǔ)備和交易的管理工作。

　　市土地行政主管部門可以委托區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)的土地征用、儲(chǔ)備和交易的管理工作。

　　政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地征用、儲(chǔ)備和交易的相關(guān)工作。

　　第二章　土地征用管理

　　第六條　土地征用應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的需要，按照年度用地計(jì)劃，實(shí)行有計(jì)劃征用。

　　征用的土地應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地的實(shí)際需要進(jìn)行開發(fā)和使用，不得撂荒閑置。

　　第七條　土地征用應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

　　土地征用方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案批準(zhǔn)文件之日起十日內(nèi)，在被征用土地的村(組)所在地以書面形式予以公告;被征用土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的;應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

　　第八條　征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;

　　(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

　　(三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;

　　(四)土地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

　　第九條　被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征用土地公告發(fā)布后，不得在被征用的土地上進(jìn)行下列行為：

　　(一)擅自新建、改建、擴(kuò)建和裝修建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物;

　　(二)從事旨在增加補(bǔ)償安置金額的種植、養(yǎng)殖等活動(dòng);

　　(三)以有關(guān)的土地權(quán)益或者建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押;

　　(四)設(shè)立或者變更租賃關(guān)系;

　　(五)其他擅自處分土地的行為。

　　第十條　自土地征用公告之日起六十日內(nèi)，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門就征地補(bǔ)償事宜與被征用土地的所有權(quán)人進(jìn)行協(xié)商、經(jīng)協(xié)商一致的，簽訂土地補(bǔ)償安置協(xié)議;超過六十日未能達(dá)成協(xié)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

　　對(duì)不履行土地補(bǔ)償安置協(xié)議的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令其履行協(xié)議的決定。

　　當(dāng)事人不履行本條第一款裁決或者第二款決定，又不在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議和行政訴訟的，土地行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十一條　征地補(bǔ)償安置費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，其計(jì)算方法及標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

　　第十二條　被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

　　禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

　　第十三條　被征用土地上的附著物有下列情形之一的，不予補(bǔ)償：

　　(一)建法建筑;

　　(二)本條例第九條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)所指的情形;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)钠渌樾巍?

　　第十四條　依法征用的土地;自批準(zhǔn)征用下一年起，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)核減該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

　　第三章　土地儲(chǔ)備管理

　　第十五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備制度，并設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)土地儲(chǔ)備工作。

　　第十六條　土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十七條　下列國有土地應(yīng)當(dāng)實(shí)施儲(chǔ)備：

　　(一)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)發(fā)展用地需要統(tǒng)一征用的土地;

　　(二)土地使用期限屆滿被依法收回的土地;

　　(三)依法收回的荒蕪、閑置土地;

　　(四)依法沒收的土地;

　　(五)因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因停止使用的原劃撥土地;

　　(六)以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓或者租賃條件的土地;

　　(七)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府指令收購、收回的土地;

　　(八)土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購的土地;

　　(九)其他需要儲(chǔ)備的土地。

　　第十八條　依法征用、沒收、無償收回的土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)直接予以儲(chǔ)備;其他需要儲(chǔ)備的土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出收購方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》，按照本規(guī)定予以收購。

　　第十九條　《國有土地使用權(quán)收購合同》主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù);

　　(二)土地收購費(fèi)用及支付方式和期限;

　　(三)土地交付的方式和期限;

　　(四)雙方約定的權(quán)利義務(wù);

　　(五)違約責(zé)任;

　　(六)糾紛的處理。

　　第二十條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定支付收購費(fèi)用后，合同雙方應(yīng)當(dāng)持政府有關(guān)批準(zhǔn)文件依法辦理。土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　第二十一條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定給予土地補(bǔ)償或者未按照合同支付收購費(fèi)用的，原土地使用權(quán)人可以拒絕交付土地;并可以依法請(qǐng)求賠償。

　　第二十二條　土地儲(chǔ)備資本金由財(cái)政撥付并實(shí)施管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。土地儲(chǔ)備資本金必須專款專用，禁止擠占挪用。

　　儲(chǔ)備土地運(yùn)營實(shí)現(xiàn)的收益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理和充實(shí)土地儲(chǔ)備資本金。

　　土地儲(chǔ)備資金不足的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以通過銀行貸款等方式籌措。

　　第二十三條　儲(chǔ)備土地在依法出讓、租賃前，需要前期開發(fā)整理的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第二十四條　建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)從政府儲(chǔ)備土地中依法通過出讓、劃撥、租賃等方式取得。

　　第四章　土地交易管理

　　第二十五條　土地交易應(yīng)當(dāng)在市、縣人民政府設(shè)立的土地交易中心進(jìn)行。

　　土地交易中心應(yīng)當(dāng)將交易規(guī)則、程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十六條　土地交易應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式公開進(jìn)行。

　　商業(yè)、旅游娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣的方式出讓國有土地使用權(quán)。

　　第二十七條　以招標(biāo)、拍賣方式出讓或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標(biāo)、拍賣前應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競(jìng)買規(guī)則，并于招標(biāo)、拍賣三十日前，在市以上主要報(bào)刊或者其他媒體上發(fā)布招標(biāo)、拍賣公告。公告由土地交易中心受托發(fā)布。

　　第二十八條　土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣方式交易時(shí)，未達(dá)到最低保護(hù)價(jià)的，委托方有權(quán)重新委托交易。

　　最低保護(hù)價(jià)是指招標(biāo)底價(jià)或者拍賣保留價(jià)。

　　第二十九條　以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或者買受人應(yīng)當(dāng)憑中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書與土地行政主管部門依法簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并在約定期限內(nèi)交清全部成交價(jià)款。

　　第三十條　以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，由土地行政主管部門與申請(qǐng)用地者依法簽訂土地使用權(quán)出讓合同，收取土地使用權(quán)出讓金等有關(guān)費(fèi)用。

　　第三十一條　以招標(biāo)、拍賣方式轉(zhuǎn)讓、租賃土地使用權(quán)的，交易雙方應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、拍賣人確認(rèn)中標(biāo)人或者買受人后五日內(nèi)，依法簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃合同。

　　第三十二條　委托人委托土地交易中心進(jìn)行公開交易，應(yīng)當(dāng)簽訂委托交易合同。

　　第三十三條　以出讓方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)委托土地交易中心進(jìn)行，并提供國有土地使用證或者原土地使用權(quán)出讓合同和付清地價(jià)款證明，由土地交易中心直接安排交易。但是法律法規(guī)規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的，土地交易中心應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)核驗(yàn)完畢，報(bào)土地行政主管部門審核。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)審核，經(jīng)核準(zhǔn)交易的，由土地交易中心安排交易。

　　第三十四條　抵押權(quán)人為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，要求處分抵押人土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)委托土地交易中心進(jìn)行公開交易，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達(dá)成的協(xié)議和雙方認(rèn)可的評(píng)估報(bào)告，土地交易中心可以直接安排交易。但是法律法規(guī)規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的，土地交易中心應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)核驗(yàn)完畢，報(bào)土地行政主管部門審核。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)審核，經(jīng)核準(zhǔn)交易的，由土地交易中心安排交易。

　　第三十五條　人民法院依法裁定處分的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)委托土地交易中心組織交易。處分物為行政劃撥土地使用權(quán)的，土地交易中心在安排交易前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門核準(zhǔn)。

　　第三十六條　土地使用權(quán)通過土地交易中心依法交易后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)，憑相關(guān)資料辦理權(quán)屬登記或者其他手續(xù)。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十七條　違反本規(guī)定，擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地交易協(xié)議的，其協(xié)議無效;在非法取得的集體所有的土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門按照非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

　　第三十八條　違反本規(guī)定第九條規(guī)定，在征用土地公告發(fā)布后，擅自處分被征用土地及其建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的，其行為無效，由土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十九條　違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的，由有關(guān)部門責(zé)令退賠;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　違反本規(guī)定，未按照《國有土地使用權(quán)收購合同》交付土地的，由土地行政主管部門責(zé)令限期交付;逾期不交付的，處以每平方米十元以上三十元以下罰款。

　　第四十一條　違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，不在土地交易中心進(jìn)行土地交易的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正;在違法交易取得的土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，按照非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

　　第四十二條　當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其其他合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十三條　土地行政主管部門以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和土地交易中心工作人員違反有關(guān)規(guī)定，在土地征用、儲(chǔ)備及交易管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十四條　本規(guī)定自2002年6月1日起施行。