2008年6月16日省政府第13次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

　　二00八年六月三十日

山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

　　第一章　總則

　　第二章　申請

　　第三章　受理

　　第四章　決定

　　第五章　指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政機關(guān)信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，促使信訪爭議妥善解決，提高行政效率，防止和糾正行政機關(guān)對信訪人作出錯誤的信訪處理，引導(dǎo)信訪人依法按程序信訪，及時對信訪人的合法權(quán)益予以救濟，保障其合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)查，由收到復(fù)查請求的行政機關(guān)作出復(fù)查意見的活動。

　　本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對復(fù)查意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核，由收到復(fù)核請求的行政機關(guān)作出復(fù)核意見的活動。

　　第三條　依法履行復(fù)查、復(fù)核職責的行政機關(guān)是復(fù)查復(fù)核機關(guān)，包括縣級以上人民政府、設(shè)區(qū)的市以上人民政府工作部門，其負責復(fù)查、復(fù)核工作的機構(gòu)(以下簡稱復(fù)查復(fù)核機構(gòu))具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項，履行下列職責：

　　(一)具體承辦復(fù)查、復(fù)核申請的受理工作；

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽證會；

　　(三)審查原處理、復(fù)查意見是否合法與適當，擬訂復(fù)查、復(fù)核意見；

　　(四)按照職責權(quán)限，督促復(fù)查、復(fù)核申請的受理和復(fù)查、復(fù)核意見的履行；

　　(五)辦理復(fù)查、復(fù)核事項統(tǒng)計和備案審查事項；

　　(六)研究復(fù)查、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出完善政策或者改進工作的建議；

　　(七)對違反《信訪條例》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

　　(八)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級行政機關(guān)的復(fù)查、復(fù)核工作；

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第四條　各級復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定配備、充實具有法律等相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)查、復(fù)核專職工作人員，保證其工作能力與工作任務(wù)和形勢發(fā)展相適應(yīng)。

　　第五條　復(fù)查復(fù)核機關(guān)及其工作人員從事復(fù)查、復(fù)核活動，應(yīng)當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二章　申請

　　第六條　依照本辦法的規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核的信訪人是申請人，原辦理、復(fù)查機關(guān)是被申請人；與信訪事項有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，可以作為第三人參加復(fù)查、復(fù)核。

　　多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　第七條　申請復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當符合下列條件：

　　(一)申請人必須是不服辦理、復(fù)查意見的信訪人；

　　(二)有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實依據(jù)；

　　(三)屬于信訪復(fù)查、復(fù)核的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等其他法定救濟途徑解決的；

　　(四)在法定申請期限內(nèi)提出。

　　第八條　申請人采用書面方式申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當在復(fù)查、復(fù)核申請書中載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況和被申請人的名稱；

　　(二)復(fù)查、復(fù)核請求；

　　(三)主要事實和理由；

　　(四)申請人的簽名或者蓋章；

　　(五)申請的日期。

　　復(fù)查、復(fù)核申請書可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等形式提出。有條件的復(fù)查復(fù)核機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的復(fù)查、復(fù)核申請。

　　第九條　申請人書面申請復(fù)查、復(fù)核有困難的，可以口頭申請，復(fù)查復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當依照本辦法第八條規(guī)定的事項，當場制作復(fù)查、復(fù)核申請筆錄，并由申請人簽字或者蓋章確認。

　　第十條　申請人應(yīng)當按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請：

　　(一)被申請人是人民政府的，應(yīng)向其上一級人民政府提出；

　　(二)被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，由申請人選擇，可以向其上一級主管部門提出，也可以向該部門的本級人民政府提出；被申請人是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的，應(yīng)向其上一級主管部門提出；被申請人是省人民政府工作部門的，向省人民政府提出；

　　(三)被申請人是兩個以上行政機關(guān)的，應(yīng)向其共同的上一級行政機關(guān)提出。

　　第十一條　信訪人對行政機關(guān)的處理、復(fù)查意見不服，仍然以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，各級行政機關(guān)的信訪接待機構(gòu)不予受理，并書面告知信訪人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機關(guān)提出。

　　信訪人對行政機關(guān)作出的不予受理決定不服的，可以按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。

第三章　受理

　　第十二條　復(fù)查復(fù)核機關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當予以登記，并在3日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　(一)對符合法定受理條件，并屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當受理，并書面通知申請人，同時向被申請人送達提出答復(fù)通知書和申請書或者申請筆錄副本；

　　(二)對符合法定受理條件，但不屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當書面告知申請人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機關(guān)提出；

　　(三)對不符合法定受理條件的，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由，同時通知有關(guān)機關(guān)做好相關(guān)工作。

　　第十三條　兩個行政機關(guān)有權(quán)受理同一復(fù)查、復(fù)核申請時，申請人應(yīng)當選擇向其中的一個行政機關(guān)提出，收到申請的行政機關(guān)應(yīng)當受理，不得推諉、移送另一個有權(quán)受理的行政機關(guān)；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)。

　　第十四條　申請人對復(fù)查復(fù)核機關(guān)不予受理決定不服的，可以向其上一級行政機關(guān)申訴，上一級行政機關(guān)應(yīng)當分別作出以下處理：

　　(一)復(fù)查復(fù)核機關(guān)不予受理的理由不成立的，責令其限期受理；

　　(二)復(fù)查、復(fù)核申請不符合本辦法規(guī)定受理條件的，書面告知申請人。

　　申請人對復(fù)查復(fù)核機關(guān)按照本辦法第十二條第(二)項規(guī)定作出的書面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理。

　　第十五條　被申請人應(yīng)當自收到提出答復(fù)通知書之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第四章　決定

　　第十六條　復(fù)查復(fù)核機構(gòu)辦理復(fù)查、復(fù)核事項，應(yīng)當聽取申請人陳述事實和理由，并要求被申請人、有關(guān)組織和人員說明情況；必要時可以到現(xiàn)場調(diào)查取證。

　　第十七條　復(fù)查、復(fù)核人員現(xiàn)場調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。

　　現(xiàn)場調(diào)查取證時，復(fù)查、復(fù)核人員不得少于2人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當配合復(fù)查、復(fù)核人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

　　第十八條　對重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項，申請人要求聽證或者復(fù)查復(fù)核機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式辦理。聽證程序按照《山東省信訪事項聽證辦法(試行)》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　縣級以上各級人民政府受理的復(fù)查、復(fù)核事項，可以指定本級人民政府有關(guān)部門予以辦理，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢，并提交辦理意見。

　　第二十條　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，申請人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；申請人撤回申請的，不得再以同一事實和理由提出申請，但是申請人能夠證明撤回申請違背其真實意思表示的除外。

　　第二十一條　復(fù)查復(fù)核機構(gòu)經(jīng)過審查，提出處理意見，報復(fù)查復(fù)核機關(guān)批準后，按照下列規(guī)定作出決定，并書面答復(fù)申請人：

　　(一)原處理、復(fù)查意見認定事實清楚、適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持。

　　(二)原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：

　　1.主要事實不清的；

　　2.適用依據(jù)錯誤的；

　　3.違反法定程序的；

　　4.超越或者濫用職權(quán)的；

　　5.明顯不當?shù)摹?

　　(三)被申請人未依照本辦法第十五條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該處理、復(fù)查意見沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。

　　(四)申請人在復(fù)查、復(fù)核申請中提出的新信訪事項，應(yīng)當告知其向依法有權(quán)處理的行政機關(guān)提出。

　　決定撤銷的，應(yīng)當責令被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出處理意見。

　　第二十二條　復(fù)查復(fù)核機關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定，應(yīng)當制作復(fù)查、復(fù)核意見，并加蓋復(fù)查復(fù)核機關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章。

　　第二十三條　責令被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)對信訪事項重新處理的，不得以同一事實和理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。

　　申請人對重新作出的處理、復(fù)查意見不服，可以依法申請復(fù)查、復(fù)核。

第五章　指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第二十四條　建立信訪終結(jié)意見備案制度。省政府信訪工作機構(gòu)建立全省信訪終結(jié)意見數(shù)據(jù)庫，及時錄入經(jīng)過備案的信訪終結(jié)意見，并與全國信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。

　　第二十五條　行政機關(guān)應(yīng)當分別于下列時限內(nèi)，將作出的處理、復(fù)查或者復(fù)核意見及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料分別報送上一級行政機關(guān)備案：

　　(一)對信訪人未提出復(fù)查、復(fù)核申請的處理、復(fù)查意見，自法定申請期限屆滿之日起7日內(nèi)；

　　(二)對復(fù)核意見，自作出之日起5日內(nèi)。

　　第二十六條　備案機關(guān)應(yīng)當自收到報送備案的有關(guān)材料之日起30日內(nèi)對處理、復(fù)查或者復(fù)核意見進行審查，并分別作出以下處理：

　　(一)對符合本辦法規(guī)定的，決定予以備案并回復(fù)報送機關(guān)；

　　(二)對不符合本辦法規(guī)定的，作出不予備案的決定。

　　第二十七條　建立信訪終結(jié)意見公示制度。行政機關(guān)對經(jīng)過聽證程序處理并依據(jù)聽證結(jié)論作出的信訪終結(jié)意見，可以依法向社會公示。

　　第二十八條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當通過組織檢查、抽查等方式，加強對所屬工作部門和下級人民政府履行復(fù)查、復(fù)核職責的監(jiān)督檢查，上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)對信訪事項的處理、復(fù)查或者復(fù)核確有錯誤的，應(yīng)當責成下級行政機關(guān)重新處理，并向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。

第六章　法律責任

　　第二十九條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責任制和責任追究制，對復(fù)查、復(fù)核工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)責令限期改正，并給予通報批評；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

　　(一)對屬于其職責范圍的復(fù)查、復(fù)核申請不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請人是否受理的；

　　(二)推諉、拖延或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復(fù)查、復(fù)核事項的；

　　(三)處理、復(fù)查、復(fù)核意見被上級撤銷后拒不改正的；

　　(四)拒不執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的；

　　(五)未按規(guī)定提交本級人民政府委托復(fù)查、復(fù)核事項辦理意見的；

　　(六)未按規(guī)定報送應(yīng)當備案的處理、復(fù)查或者復(fù)核意見的。

　　第三十一條　信訪人對信訪終結(jié)意見不服，仍然以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當對信訪人進行勸阻和批評教育；違反治安管理行為的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第三十二條　本辦法關(guān)于“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日；所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)。

　　第三十三條　本辦法所稱行政機關(guān)是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、派出機關(guān)。政府直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法對行政機關(guān)的規(guī)定從事復(fù)查、復(fù)核活動。