鄭州市消防安全責(zé)任制實施辦法

　　第一條　為明確消防安全職責(zé)，落實消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條　消防安全工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

　　第四條　各級人民政府及其工作部門的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的消防安全責(zé)任人，對消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負責(zé)人對 消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作 的負責(zé)人對本單位的消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位責(zé)任人對本崗位的消防安全負直接責(zé)任。

　　個體工商戶的經(jīng)營者是其經(jīng)營場所的消防安全責(zé)任人，對其經(jīng)營場所的消防安全工作負直接責(zé)任。

　　第五條　各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。

　　市、縣(市)、區(qū)公安機關(guān)依法對本行政區(qū)域的消防安全責(zé)任制實施情況進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)具體實施。

　　各級人民政府有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)消防安全責(zé)任制的落實。

　　第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，定期召開消防工作聯(lián)席會議，及時研究解決消防工作中存在的重大問題，并依法適時開展檢查督導(dǎo)，督促落實消防安全責(zé)任制。

　　第七條　市、縣(市)、區(qū)人民政府履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；

　　(二)將消防經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證消防經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)足額投入，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，不斷加強公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防裝備；

　　(三)組織有關(guān)部門編制消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制、修訂城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)有公安機關(guān)消防機構(gòu)參與；

　　(四)建立科學(xué)有效的應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制，加強處置重特大災(zāi)害事故和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援能力建設(shè)；

　　(五)加強多種形式的消防組織建設(shè)和消防技術(shù)人才培養(yǎng)，保障公安消防隊、專職消防隊員依法享受工資待遇、社會保險和福利待遇；

　　(六)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；

　　(七)組織開展重點防火時期、重大節(jié)假日、重大活動的消防安全專項檢查；

　　(八)對公安機關(guān)報請的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求或者影響公共安全的重大火災(zāi)隱患等事項，及時核實情況，并組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位整改；

　　(九)對公安機關(guān)報請的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰意見，依法作出決定，并組織公安機關(guān)等部門實施；

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條　市、縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)發(fā)展改革部門根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃；依法加強對政府投資建設(shè)項目的施工管理，對未依法通過消防設(shè)計審核的項目，不得辦理開工手續(xù)；對未依法取得消防驗收合格文件的項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)；

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對消防站等公共消防設(shè)施合理規(guī)劃布局，做好消防設(shè)施建設(shè)用地的控制和預(yù)留工作，對占用消防設(shè)施建設(shè)用地的行為進行嚴格監(jiān)管和查處；

　　(三)財政部門按照本級財政預(yù)算撥付消防事業(yè)經(jīng)費，并在城市維護費中列支一定比例資金用于公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護和管理；將消防用水和消防通信所需費用列入本級財政專項資金支出；

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)、市政部門根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃做好公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造管理工作；

　　(五)城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法加強對建設(shè)工程的施工管理，對依照《中華人民共和國消防法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核和消防驗收的建 設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，不得辦理施工許可手續(xù)；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；

　　(六)市政、通信等負責(zé)公共消防設(shè)施維護管理的單位，保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效；在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路有可能影響消防隊滅火救援的，事先通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)；

　　(七)工商管理、質(zhì)量監(jiān)督部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處違法行為；

　　(八)教育、科技、司法、社會保障等部門以及學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)將消防知識納入教育、科普、法制宣傳、就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；

　　(九)文化廣電新聞出版等部門和單位積極開展消防宣傳教育，加強社會公益性消防安全內(nèi)容的宣傳；

　　(十)有關(guān)部門和單位根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防宣傳教育和消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時督促整改或者依法移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)處理；

　　(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條　市、縣(市)、區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)貫徹實施消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展消防宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

　　(二)定期分析火災(zāi)形勢，掌握火災(zāi)規(guī)律和特點，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息；

　　(三)組織開展消防安全監(jiān)督檢查和依法實施消防行政許可，督促、指導(dǎo)消防安全責(zé)任制的落實；

　　(四)加強對消防安全重點單位的監(jiān)督管理，依法查處消防違法行為；

　　(五)嚴格執(zhí)行消防執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練，制定消防滅火作戰(zhàn)預(yù)案并進行實地演練，提高滅火和應(yīng)急救援能力；

　　(六)對需要本級人民政府協(xié)調(diào)、處理的重大消防安全問題，及時提出處理意見并由公安機關(guān)報請本級人民政府協(xié)調(diào)、處理；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條　公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)對村民委員會、社區(qū)居民委員會、住宅區(qū)的物業(yè)管理單位和上級公安機關(guān)確定的單位開展日常消防安全監(jiān)督檢查；

　　(二)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處移交的火災(zāi)隱患單位或者場所依法進行查處；

　　(三)對群眾舉報投訴的消防安全違法行為，依法受理并查處；

　　(四)對發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，在責(zé)令改正的同時，書面報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)；

　　(五)開展消防宣傳教育，依法協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查、實施臨時查封和強制執(zhí)行；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識，并指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、社區(qū)居民委員會開展群眾性的消防工作；

　　(二)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(城市街道辦事處)、村民委員會(社區(qū)居民委員會)、責(zé)任區(qū)三級消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并建立消防應(yīng)急救援體系，接受119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度；

　　(三)對轄區(qū)單位和住宅區(qū)每月組織一次消防安全抽查，在重大節(jié)假日前或者期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令 及時改正；對重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)同時依法向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等部門報告或者移交。消防監(jiān)督抽查、檢查應(yīng)當(dāng)作抽查、檢查記錄；

　　(四)根據(jù)需要建立專職消防隊、志愿消防隊，配置相應(yīng)的消防裝備，設(shè)置消防器材存放點；

　　(五)針對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的消防安全通道不暢通、亂搭亂建建筑物和構(gòu)筑物、私搭亂接電器線路等消防安全隱患問題以及經(jīng)營場所存在的消防違法行為，制定切實有效的整治措施，分期分階段進行整治，消除消防安全隱患；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十二條　村民委員會、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，制定并組織實施防火公約；

　　(二)在主要街道或者公共場所設(shè)置櫥窗、專欄等固定宣傳設(shè)施，定期組織消防宣傳活動；

　　(三)定期組織開展消防安全檢查，及時糾正或者制止消防違法行為，督促消除火災(zāi)隱患；

　　(四)根據(jù)需要建立志愿消防隊等消防組織，開展自防自救工作；

　　(五)保障消防車通道暢通，保障消防水源(消火栓)、消防器材完好有效；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　村民委員會還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置消防備用水源和取水設(shè)施。

　　第十三條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實消防安全責(zé)任制；

　　(二)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

　　(三)對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

　　(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　(五)組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

　　(六)對職工進行消防宣傳教育，組織有針對性的消防演練；

　　(七)根據(jù)需要建立志愿消防隊等消防組織，開展自防自救工作；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

　　(二)建立健全消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴格管理；

　　(三)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

　　(四)對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練；

　　(五)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定建立單位專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。

　　個體工商戶應(yīng)當(dāng)履行本條第一款第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項規(guī)定的消防安全職責(zé)。

　　第十四條　鼓勵公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

　　第十五條　居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)制定消防安全管理制度，開展消防宣傳教育；

　　(二)開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；

　　(三)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

　　(四)保障共用消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效；

　　(五)組織建立志愿消防隊，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練。

　　第十六條　公民依法應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)：

　　(一)維護消防安全，保護消防設(shè)施；

　　(二)遵守公共場所和易燃易爆物品消防安全管理規(guī)定；

　　(三)報告火警，舉報可能引發(fā)火災(zāi)事故或者可能影響火災(zāi)救援的消防安全違法行為；

　　(四)參加有組織的消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)撲救；

　　(五)配合公安機關(guān)消防機構(gòu)和其他組織開展的消防監(jiān)督檢查；

　　(六)教育未成年子女遵守消防安全規(guī)定。

　　第十七條　任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　第十八條　上級人民政府與下一級人民政府、各級人民政府與本級有關(guān)部門和機構(gòu)、有關(guān)部門和機構(gòu)與其下屬單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處與村 民委員會和社區(qū)居民委員會，應(yīng)當(dāng)按照落實消防安全責(zé)任制的要求，逐級簽訂消防安全責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎懲 辦法等內(nèi)容。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部也可以通過簽訂消防安全責(zé)任書落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制。

　　各級公安機關(guān)消防機構(gòu)可以通過檢查督導(dǎo)或簽訂消防安全責(zé)任書等形式督促有關(guān)單位或機構(gòu)依法落實消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。

　　第十九條　各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)消防安全責(zé)任書簽訂單位的消防安全責(zé)任制落實工作。

　　第二十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防安全責(zé)任制落實工作納入目標(biāo)管理體系，并進行年度考核；對具有消防安全管理職能的部門，還應(yīng)當(dāng)將其消防安全管理工作納入依法行政監(jiān)督考核目標(biāo)。

　　各級人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)單位消防安全工作開展情況納入監(jiān)督檢查和工作考核內(nèi)容。

　　第二十一條　各級人民政府對消防安全責(zé)任制考核優(yōu)秀的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵；對于考核不合格的單位和個人，予以通報批評，同時責(zé)令提交書面整改方案。

　　第二十二條　消防安全責(zé)任書的簽訂單位未按照本辦法規(guī)定落實消防安全責(zé)任的，由有關(guān)人民政府或者工作部門責(zé)令限期改正，并可予以通報批評；對拒 不改正或者造成火災(zāi)事故以及其他嚴重后果的，由有權(quán)機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分，并取消單位和責(zé)任人當(dāng)年評優(yōu)評先資格；構(gòu)成犯罪的，依 法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十三條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正，處以5000元以上50000元以下罰款：

　　(一)消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

　　(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

　　(三)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

　　(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

　　(五)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

　　(六)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

　　(七)對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

　　個人有本條前款第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)處以警告或者50元以上500元以下罰款。

　　有本條第一款第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

　　第二十四條　任何單位和個人未按照本辦法規(guī)定履行消防安全職責(zé)，觸犯其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十五條　本辦法自2010年3月1日起施行。