各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）精神，積極推進我省新型城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就進一步推進戶籍制度改革工作通知如下：

　　一、進一步調(diào)整戶口遷移政策

　　我省自2009年起人口呈逐年遞減趨勢。按照國發(fā)〔2014〕25號文件要求，綜合考慮我省各市（地）市區(qū)戶籍人口數(shù)量及綜合承載能力，對我省戶口遷移政策調(diào)整如下：

　　（一）全面放開牡丹江市等9個城市的落戶限制。牡丹江市、佳木斯市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、綏化市、黑河市9個市的市區(qū)戶籍人口均在100萬人以下，城市綜合承載能力目前基本沒有壓力，且人口逐年遞減。因此，全面放開落戶限制的條件已經(jīng)具備。在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂半年以上勞動合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），參加城鎮(zhèn)社會保險滿1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

　　（二）合理確定大慶市、齊齊哈爾市落戶條件。大慶市和齊齊哈爾市2個市的市區(qū)戶籍人口均在140萬人左右，城市綜合承載能力壓力較小，可適度放寬落戶條件，促進人員有序流入。在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住2年以上），參加城鎮(zhèn)社會保險滿2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?

　　（三）哈爾濱市實行“雙軌制”落戶政策。按照國發(fā)〔2014〕25號文件精神，市區(qū)戶籍人口超過500萬人的，屬特大城市，應(yīng)嚴格控制人口規(guī)模。目前，哈爾濱市城區(qū)總?cè)丝谝堰_480萬人，四個主城區(qū)人口達350萬人，綜合承載能力壓力相對較大，需要適當(dāng)控制；非主城區(qū)人口相對較少，可適當(dāng)放寬落戶條件。同時，積極建立和完善積分落戶制度。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、為經(jīng)濟發(fā)展所做貢獻等為主要指標，合理設(shè)置積分，使達到規(guī)定分值的外來務(wù)工人員及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區(qū)申請登記常住戶口。

　　二、進一步創(chuàng)新人口管理

　　（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。從2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。同時，對教育、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進行一次全面清理，除國家明確規(guī)定的標準外，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標準，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標準，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤。凡條件成熟的，應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，暫時不具備條件的，應(yīng)研究制定分步實施的辦法，提出完全脫鉤的時間表。通過新政策與戶口性質(zhì)不再掛鉤、舊政策逐步脫鉤，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的公共服務(wù)制度。

　　（二）進一步建立和完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市、縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（包括林場、農(nóng)場）居住半年以上的，可在居住地申請居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。各地可根據(jù)本地實際，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，出臺相應(yīng)政策，使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，并綜合考慮與居住證持有人共同居住生活的子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等因素，確定他們能否獲得在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，按照責(zé)權(quán)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

　　（三）健全人口信息管理制度。健全和完善實有人口登記制度，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供有效支撐。

　　三、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。進城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。各地要按照國家相關(guān)政策，結(jié)合本地實際，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

　　（二）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。一是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。二是完善就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。三是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。五是按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高統(tǒng)籌層次，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。六是完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。七是把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

　　（三）加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

　　四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進一步推進戶籍制度改革是國家推進農(nóng)業(yè)人口有序合理轉(zhuǎn)移的重大舉措，是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑和重要載體。各地、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革工作的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。目前，公安部、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院法制辦等部門正按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面國家層面的配套改革政策，完善法律法規(guī)，落實經(jīng)費保障。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，依據(jù)國家和我省相關(guān)政策，抓緊出臺本地、本部門具體可操作的戶籍制度改革政策及配套措施，并及時向社會公布，加強社會監(jiān)督。

　　黑龍江省人民政府

　　2014年10月31日