（國發[1980]135號　1980年5月23日） 　　廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗。現將他們“關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告”轉發給你們一閱”。 　　當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議，不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區的人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。 　　附： 廣西壯族自治區人民政府關于處理土地 山林水利糾紛情況給國務院的報告 （1980年3月30日） 　　我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪、“四人幫”極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多，加之各級黨政機關癱瘓，糾紛無人處理，冤怨越積越多。參與糾紛、械斗的，少則幾十人，多則數百人，甚至千余人。械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛、械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產，破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。 　　為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在1973年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題。全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛66923起。到1979年底止，共處理了62885起，占93．9％。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛454起，已處理377起，占83％。 　　大量的糾紛得到了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，1974年全區共發生械斗526次，死27人，傷1550人，到1977年下降為34次，死5人，傷209人。解決了糾紛的地方，人心穩定，治安良好，精力集中，生產不斷發展。 　　我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點： 　　一、加強對處理糾紛工作的領導 　　處理糾紛問題，涉及面廣、情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好。經過請示自治區黨委同意，自治區于1973年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長，一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬、農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作，各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構。全區共有225名縣以上領導干部、992名公社領導同志，以及640名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。 　　為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議，研究解決工作中碰到的問題。自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告，會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。 　　根據區黨委的部署，縣以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務。平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作；在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥、親自動手、分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。 　　二、做好糾紛地區的干部思想工作 　　我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部分是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體、集體與國營單位之間的矛盾。五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加、生產發展等情況的變化，爭執日漸增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來；干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍，但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。 　　三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策 　　土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場；通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用49天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究、宣傳黨的政策和協商處理緊密結合起來，收到了良好的效果。 　　為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律、法令，連同“自治區處理土地、山林、水利糾紛工作會議紀要”，摘編成“處理土地、山林、水利糾紛工作手冊”，印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則： 　　(一)關于涉及縣界的問題。既要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。 　　(二)關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、“四固定”時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。 　　(三)處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護；社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。 　　(四)要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是的考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。 　　四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層 　　糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用，在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾，解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪500多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了300多年的“老大難”糾紛。1975年，公社黨委召集雙方開會，談危害，講政策，擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這500畝山林，由板冠生產隊占2／3，毛看生產隊占1／3，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到4445起。1975年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義、毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義、宗派主義、無政府主義，各自多做自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾。一年之內全縣處理2331起糾紛。到1979年底，他們已處理了4367起，占總數的98％。全區已處理60000多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。 　　對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。1974年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有26起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關公社的43起糾紛，由雙方公社協商處理了41起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的16起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議12畝山林經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費(每萬斤石頭收30元、谷25斤)，便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。 　　我區處理糾紛工作取得了一定的成效，但是，也存在一些問題。主要是，有些地方產生了松勁情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是“老大難”問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在今年三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法。歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。 　　以上報告如有不當，請指示。