商流通發(fā)[2011]510號

　　“十一五”期間，我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量劇增，截至2010年底，我國特許經(jīng)營體系已超過4500個，位居世界第一，經(jīng)營范圍已覆蓋70多個行業(yè)業(yè)態(tài)。但我國商業(yè)特許經(jīng)營仍處于成長階段，存在一些亟待解決的問題：多數(shù)商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)缺乏核心競爭力、標準化管理能力和品牌推廣擴張能力，在規(guī)模化、標準化、信息化等方面與發(fā)達國家存在較大差距;有些商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的運營和管理系統(tǒng)不完善，品牌存活率低，一些中小城市市場加盟店質(zhì)量難以達到要求，個別地方還存在不法分子以招商加盟形式實施商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。為促進“十二五”期間商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展，推動我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高商貿(mào)流通業(yè)組織化程度，促進品牌建設，擴大創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)為目標，以完善商業(yè)特許經(jīng)營管理為基礎，以政策扶持和聯(lián)合執(zhí)法為手段，堅持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，推動我國商業(yè)特許經(jīng)營快速發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合。積極運用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等相關政策，針對商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)成長中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，加大政策扶持力度。鞏固“十一五”時期對商業(yè)特許經(jīng)營進行規(guī)范和管理的成果，進一步凈化商業(yè)特許經(jīng)營市場環(huán)境。

　　市場運作與政策引導相結(jié)合。尊重市場經(jīng)濟運行規(guī)律和商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的主體地位，找準政府在商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展中的定位，針對關鍵環(huán)節(jié)，完善相關政策，采取有力措施，促進商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展。

　　備案管理與日常服務相結(jié)合。繼續(xù)做好商業(yè)特許經(jīng)營備案管理工作，采取有效措施，逐步提高備案率。積極做好商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案后的跟蹤管理、后續(xù)服務和統(tǒng)計信息分析工作，及時準確了解和掌握我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展動態(tài)，為完善我國商業(yè)特許經(jīng)營政策體系提供決策依據(jù)。

　　品牌培育與加強知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合。把商業(yè)特許經(jīng)營品牌培育作為發(fā)展我國商業(yè)特許經(jīng)營的重要任務，支持優(yōu)秀品牌做大做強。對侵犯商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)、違反《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和處罰力度，切實維護特許經(jīng)營市場秩序。

　　(三)主要目標。用五年時間，實現(xiàn)主要特許經(jīng)營品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范水平均有較大提高;商業(yè)特許經(jīng)營管理體系進一步完善，商業(yè)特許經(jīng)營備案率逐年提高，投訴率逐年下降;形成一批市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆藴驶芾砟芰姟⒄\信經(jīng)營的知名商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)和品牌。

　　二、工作任務

　　(一)加強商業(yè)特許經(jīng)營管理，以規(guī)范促發(fā)展。

　　完善法律法規(guī)標準。推動《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》修訂工作，進一步完善《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》，逐步引入和建立糾紛調(diào)解機制，不斷強化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實將特許經(jīng)營管理納入法制化軌道。加強《特許經(jīng)營管理體系指南》、《特許經(jīng)營術語》等標準的實施和推廣，提高商業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)范化水平。

　　加強行業(yè)監(jiān)督管理。認真做好商業(yè)特許經(jīng)營備案及投訴咨詢工作，加強與有關部門溝通與配合，對商業(yè)特許經(jīng)營品牌進行跟蹤管理，同時加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊假借特許經(jīng)營實施商業(yè)欺詐和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不法分子，切實保護特許人與被特許人的合法權(quán)益。

　　(二)支持品牌做大做強，以效益促發(fā)展。

　　制訂特許品牌培育規(guī)劃。將培育商業(yè)特許經(jīng)營品牌納入各地國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出支持商業(yè)特許經(jīng)營品牌做大做強的總體思路、目標和具體措施，有計劃、有步驟、有重點地推進。

　　扶持優(yōu)秀特許品牌發(fā)展。建立優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營品牌評價機制，以“商業(yè)特許經(jīng)營連鎖百強”為基礎，進一步發(fā)掘優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營品牌、加強品牌建設和宣傳、培育一批市場潛力大、擴張能力強、誠信經(jīng)營的知名企業(yè)。

　　(三)集中解決企業(yè)成長薄弱環(huán)節(jié)，以提升促發(fā)展。

　　加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設。支持商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)引入信息聯(lián)網(wǎng)管理，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)先進適用的商業(yè)軟件，完善企業(yè)管理信息系統(tǒng)。

　　加快物流體系建設。鼓勵商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)進一步提高商品配送率，支持商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)建設配送中心或充分利用社會化配送中心，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，切實減輕加盟店的負擔，發(fā)揮商業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)模效益。

　　加強企業(yè)特許管理體系建設。支持商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機制建設，建立完備的標準化、信息化商業(yè)特許經(jīng)營管理系統(tǒng)和財務審計制度，不斷完善《特許經(jīng)營手冊》，建立培訓、督導機制，確保加盟店的標準化運營。

　　(四)加強公共平臺建設，以服務促發(fā)展。

　　健全行業(yè)統(tǒng)計和信用評價。加強商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)統(tǒng)計工作，分行業(yè)開展商業(yè)特許經(jīng)營調(diào)研和分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，加快建立全國統(tǒng)一的備案商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的信息共享機制，按照“樹品牌、評誠信、建體系”要求，拓展商業(yè)特許經(jīng)營備案管理系統(tǒng)的信息服務功能和品牌評價功能，完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機制，擴大備案特許經(jīng)營企業(yè)信用評價覆蓋面。

　　加大宣傳與培訓力度。采取多種形式開展宣傳，普及商業(yè)特許經(jīng)營相關知識和法規(guī)政策，讓公眾充分了解和認識商業(yè)特許經(jīng)營。加強培訓工作和培訓制度建設，對管理人員、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)有針對性地開展政策、法規(guī)、業(yè)務培訓，提高依法行政管理水平和企業(yè)經(jīng)營水平。

　　三、保障措施

　　(一)完善工作管理機制。各地商務主管部門要協(xié)調(diào)公安、司法、工商、行政管理等部門建立跨部門商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)管理工作機制，按照職責分工，加強協(xié)作配合，落實目標任務，完善政策措施，加強監(jiān)督指導。結(jié)合商務行政執(zhí)法，加強商業(yè)特許經(jīng)營執(zhí)法力量，切實保證監(jiān)管措施落實到位，推進商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展。

　　(二)加強政策支持。加快中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系建設，為商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)提供咨詢、融資、市場開拓、管理提升等服務，促進商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。會同有關部門制訂促進商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展的財稅政策，積極爭取對具有一定規(guī)模且管理比較成熟的商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金支持;研究制訂中小企業(yè)發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營的扶持政策，重點鼓勵老字號、特色店、知名品牌企業(yè)在嚴格管理、保證質(zhì)量的前提下發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營。

　　(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制訂行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，為企業(yè)開展信息咨詢、宣傳培訓、品牌保護、國際交流與合作等提供服務，鼓勵行業(yè)協(xié)會與大專院校開展合作，加強商業(yè)特許經(jīng)營人才培育。

　　中華人民共和國商務部

　　二〇一二年一月四日