保監廳發〔2011〕71號

　　各保監局：

　　現將《中國保監會“六五”普法規劃》(以下簡稱《普法規劃》)印發給你們，并將有關要求通知如下，請遵照執行。

　　一、《普法規劃》是貫徹落實國家“六五”普法規劃，推動保險監管法治建設的戰略性和指導性規劃。編制和實施《普法規劃》是保險監管系統深入落實科學發展觀，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理的重大戰略舉措。各單位要高度重視，加強領導，認真組織學習，深刻領會《普法規劃》的精神內涵，明確責任，切實抓好《普法規劃》的貫徹落實。

　　二、各保監局應當根據《普法規劃》，結合本地區本單位實際，研究制定各保監局“六五”普法規劃，并于2012年3月底前報保監會法規部備案。

　　中國保險監督管理委員會辦公廳

　　二〇一一年十二月二十六日

　　中國保監會“六五”普法規劃

　　根據《中共中央 國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃〉的通知》，結合保險監管的實際情況，特制定保監會“六五”普法規劃。

　　一、指導思想、主要目標和工作原則

　　“六五”普法工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合保險業和保險監管的實際，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理，努力為保險業的健康平穩科學發展營造良好的法治環境。

　　“六五”普法工作的主要目標是：通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強保險監管工作人員法治理念，健全保險監管法律制度體系，提高依法監管能力和水平;進一步提高保險從業人員的法律意識和法律素質，以依法合規經營和誠信建設為重點，提升行業社會形象;進一步廣泛宣傳保險法律法規，普及保險知識。

　　“六五”普法工作的基本原則是：

　　――堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞國家“六五”普法規劃和保險業“十二五”規劃的總體目標和部署，充分發揮法制宣傳教育職能作用，深入開展法制宣傳教育，服務保險業平穩較快發展，服務保險監管改革發展，服務維護保險市場和諧穩定。

　　――堅持以人為本，服務群眾。堅持以人為本、監管為民，是中國特色保險業最鮮明的特征。要在教育群眾中服務群眾，依靠群眾推進法制宣傳教育，從廣大被保險人的需要出發，靈活多樣地開展法制宣傳教育。

　　――堅持分類指導，講求實效。實效是法制宣傳的生命線。要結合行業和地域的特點，堅持抓住重點、分類指導，根據不同對象的特點和需求開展法制宣傳教育，努力提高普法工作的針對性。

　　――堅持學用并舉，普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，突出宣傳法治實踐的重要作用。用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進依法治理。

　　――堅持求實創新，與時俱進。繼承是前進的基礎，創新是發展的動力。要準確把握法制宣傳教育的內在規律，不斷創新工作理念、工作思路、工作制度和方式方法，提高工作的實際效果。

　　二、主要任務

　　(一)突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。在“五五”普法學習憲法的基礎上，繼續抓好學習宣傳憲法這項基礎性、根本性的重點工作。進一步學習宣傳憲法，努力提高各級保險監管工作人員的憲法意識，理解黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，形成崇尚憲法、遵守憲法和維護憲法權威的良好氛圍。

　　(二)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法等方面的法律，努力在保險監管系統形成學法守法用法的良好法治氛圍。

　　(三)深入開展社會主義法治理念教育。組織引導廣大保險監管干部特別是領導干部認真學習社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法監管、監管為民的理念，切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識，用法治的理念指導監管實踐，用法治的意識促進行業發展。

　　(四)深入學習宣傳加強和改進保險監管，促進行業改革發展相關的法律法規。加強對誠實信用、公平競爭等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，加強對與保險業發展密切相關的法律、法規的宣傳教育，以對保險公司、保險中介機構高級管理人員的法制培訓為著力點，促進保險公司、保險中介機構依法合規經營，推動行業快速健康協調發展。緊緊圍繞廣大被保險人關切、反映強烈和對行業發展危害嚴重的問題，有針對性地開展法制宣傳教育，加強行業誠信建設，逐步構建政府監管、公司內控、行業自律、社會評價和輿論監督多層次綜合治理的長效機制，切實維護保險市場秩序。

　　(五)堅持普法與法治實踐相結合，大力推進依法治理。深入開展保險監管和行業依法治理，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，健全保險監管行政執法程序，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制和執法過錯責任追究制，圍繞保險行業的熱點難點問題和保險監管薄弱環節，有針對性地組織開展專項依法治理的執法檢查活動，不斷提高依法行政、依法監管的能力水平。

　　(六)進一步深化法制宣傳教育主題活動。要堅持圍繞中心、服務大局，大力開展法制宣傳教育主題活動，充分利用宣傳教育的生動形式和有效載體，在保險行業掀起學法用法的熱潮，在全社會大力普及保險法律常識。

　　要讓“法律進機關”，提高保險監管機關依法監管和服務社會的水平。把法律作為保險監管機關學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。充分利用機關內部網絡，建設機關法制學習資料信息平臺，為機關工作人員學法提供條件;逐步建立對機關各部門和各保監局負責人定期法制培訓制度、對法制工作人員和執法人員定期培訓制度;健全行政執法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容;積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入監管工作全過程。

　　要讓“法律進公司”，促進保險公司、保險中介機構依法經營、誠信經營。圍繞保險從業機構的經營特點，加強對公司高級管理人員的法制培訓，提高公司經營管理人員和廣大員工法律素質;促進公司建立健全規章制度，完善治理結構，提高依法經營和管理水平;堅持法制教育與誠信教育相結合，促進各類從業人員進一步樹立誠信守法經營意識。

　　要讓“法律走近公眾”，開展面向社會公眾的保險法律知識宣傳教育活動。圍繞保險經營的特點，通過深入淺出、通俗易懂的方式，向社會公眾宣傳、講解基本保險法律知識，提高廣大被保險人的維權意識和維權能力，促進保險業健康發展。做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以《保險法》為核心的法制宣傳教育。

　　三、對象和要求

　　法制宣傳教育的對象主要是保險監管系統的全體干部。特別是要加強對領導干部和保險公司高級管理人員的法制宣傳教育，把領導干部和保險公司高管人員作為重中之重。

　　要切實加強領導干部學法守法用法。領導干部要帶頭學習法律法規，不斷提高依法執政、依法決策和依法辦事的能力。健全完善黨委中心組學法、領導干部法制講座、領導干部學法用法考試考核等制度，把法制教育納入領導干部理論學習規劃，推進領導干部法制教育規范化、制度化。加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，不斷提高領導干部學法守法用法的自覺性。

　　要切實加強保險監管干部學法守法用法。組織保險監管干部加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。堅持和完善法律知識考試考核制度，將依法辦事情況作為干部任職、晉升的重要依據。

　　要切實加強保險公司高級管理人員法制宣傳教育。加強社會主義市場經濟和企業經營管理相關的法律法規宣傳教育，進一步增強保險公司高管人員誠信守法、依法經營的意識和能力。

　　四、工作步驟和安排

　　“六五”普法規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分為以下三個階段：

　　宣傳發動階段：2011年下半年至2012年3月31日前。各保監局要根據本規劃制定五年規劃，做好宣傳、發動工作，并將制定的“六五”普法規劃報保監會法規部備案。

　　組織實施階段：2012年至2015年。各保監局依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合地方和行業實際，制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“六五”普法規劃全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導和表彰。

　　檢查驗收階段：2015年。保監會將對“六五”普法規劃實施情況進行總結驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。

　　五、組織領導和保障

　　(一)加強領導，切實抓好組織推動。各保監局要建立普法依法治理領導機構，完善領導小組定期會議、年度工作匯報、工作督查等制度。各保監局要把法制宣傳教育納入自身的目標管理責任制。

　　(二)夯實基礎，完善法制宣傳教育工作制度。普法依法治理的日常工作由各保監局的法制工作部門承擔，負責組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育工作。要進一步健全完善法制宣傳教育工作制度，推進普法工作制度化、規范化。法律宣傳教育以效為先，注重實效，工作的開展應當從實際出發，突出重點，堅持分類指導、因人制宜，防止形式主義。

　　(三)健全機制，著力加強法制宣傳教育評估體系建設。要逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系;建立健全激勵監督機制，開展規劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

　　(四)強化保障，落實法制宣傳教育經費使用。保險監管系統要將普法依法治理工作經費列入年度預算，專款專用，切實予以保障，保證法制宣傳教育工作正常開展。

　　(五)創新方式，加強法制宣傳教育陣地建設。各保監局要積極探索利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。要完善法制宣傳教育設施，大力加強普法園地建設，不斷拓寬法制宣傳教育陣地，實現全方位、立體化的法制宣傳教育格局，不斷擴大覆蓋面，促進“六五”普法規劃順利實施，全面完成“六五”普法目標任務。