發(fā)改價(jià)格〔2013〕29號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)：

　　自2006年《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第460號(hào))頒布以來(lái)，各地積極推進(jìn)水資源費(fèi)改革，征收范圍不斷擴(kuò)大，征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，征收力度不斷加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)、管理與合理開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮了積極作用。但是，仍存在水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類不規(guī)范、征收標(biāo)準(zhǔn)特別是地下水征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低、水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大、超計(jì)劃或者超定額取水累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度未普遍落實(shí)等問(wèn)題。為指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)制定行為，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則。(一)充分反映不同地區(qū)水資源稟賦狀況，促進(jìn)水資源的合理配置;(二)統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水過(guò)量開(kāi)采，促進(jìn)水資源特別是地下水資源的保護(hù);(三)支持低消耗用水，鼓勵(lì)回收利用水，限制超量取用水，促進(jìn)水資源的節(jié)約;(四)考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，促進(jìn)水資源的合理利用;(五)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類。區(qū)分地表水和地下水分類制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。地表水分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水、工商業(yè)、水力發(fā)電、火力發(fā)電貫流式、特種行業(yè)及其他取用水;地下水分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水、工商業(yè)、特種行業(yè)及其他取用水。特種行業(yè)取用水包括洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等取用水。在上述分類范圍內(nèi)，各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整方向等情況，進(jìn)行細(xì)化分類。

　　三、合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整目標(biāo)。各地要積極推進(jìn)水資源費(fèi)改革，綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，結(jié)合水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)改革進(jìn)展情況，合理確定每個(gè)五年規(guī)劃本地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整目標(biāo)。在2015年底(“十二五”末)以前，地表水、地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)調(diào)整到本通知建議的水平以上，具體水平見(jiàn)附表。各地可參照上述目標(biāo)制定本地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整計(jì)劃和實(shí)施時(shí)間表，分步推進(jìn)。

　　全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)不同市縣水資源狀況、地下水開(kāi)采和利用等情況差異較大的地區(qū)，可分區(qū)域制定不同的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采。同一類型取用水，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水;超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū);城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水源水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當(dāng)?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r(jià)格。

　　五、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水。對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水，不征收水資源費(fèi)。對(duì)超過(guò)限額部分尚未征收水資源費(fèi)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低、農(nóng)民承受能力弱的地區(qū)，要妥善把握開(kāi)征水資源費(fèi)的時(shí)機(jī);對(duì)超過(guò)限額部分已經(jīng)征收水資源費(fèi)的地區(qū)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取情況、農(nóng)民承受能力以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要等因素從低制定征收標(biāo)準(zhǔn)。主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫按當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水水資源費(fèi)政策執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用水。

　　六、鼓勵(lì)水資源回收利用。采礦排水(疏干排水)應(yīng)當(dāng)依法征收水資源費(fèi)。采礦排水(疏干排水)由本企業(yè)回收利用的，其水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)可從低征收。對(duì)取用污水處理回用水免征水資源費(fèi)。

　　七、合理制定水力發(fā)電用水征收標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)充分考慮水力發(fā)電利用水力勢(shì)能發(fā)電、基本不消耗水量的特點(diǎn)，合理制定當(dāng)?shù)厮Πl(fā)電用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)可參照中央直屬和跨省水力發(fā)電水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　八、對(duì)超計(jì)劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，各取水單位或個(gè)人超計(jì)劃或者超定額取水實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)。由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程超計(jì)劃或者超定額取水的，超出計(jì)劃或定額不足20%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加一倍征收;超出計(jì)劃或定額20%及以上、不足40%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加兩倍征收;超出計(jì)劃或定額40%及以上水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加三倍征收。其他超計(jì)劃或者超定額取水的，具體比例和加收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)、財(cái)政、水利部門制定。由政府制定商品或服務(wù)價(jià)格的，經(jīng)營(yíng)者超計(jì)劃或者超定額取水繳納的水資源費(fèi)不計(jì)入商品或服務(wù)定價(jià)成本。

　　各地要認(rèn)真落實(shí)超計(jì)劃或者超定額取水累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度，盡快制定累進(jìn)收取水資源費(fèi)具體辦法。

　　九、加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理。各級(jí)水資源費(fèi)征收部門不得重復(fù)征收水資源費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、超越權(quán)限收費(fèi)。要采取切實(shí)措施，加大地下水自備水源水資源費(fèi)征收力度，不得擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)，確保應(yīng)征盡征，防止地下水過(guò)量開(kāi)采。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)綜〔2008〕79號(hào))的規(guī)定，確保將水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留或挪作他用。

　　十、做好組織實(shí)施和宣傳工作。各地要高度重視水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，協(xié)調(diào)配合，抓好落實(shí)。要認(rèn)真做好水資源費(fèi)改革和征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的宣傳工作，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　各地制定和調(diào)整的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部備案。

　　附件：“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)

　　http://www.ndrc.gov.cn/zfdj/jggg/shui/W020130114397629448709.pdf

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái)　　政　　部

　　水　　利　　部

　　2013年1月7日