第一章　總則

　　第二章　立項(xiàng)

　　第三章　起草與審查

　　第四章　決定與公布

　　第五章　解釋與備案

　　第六章　清理、匯編、修改與廢止

　　第七章　附　則

第一章　總則

　　第一條　為提高立法質(zhì)量，促進(jìn)廣播影視立法程序科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于國家廣播電影電視總局（以下簡稱總局）編制廣播影視立法規(guī)劃和計(jì)劃，從事廣播影視法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、廢止等活動(dòng)。

　　第三條　制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則和立法程序。

　　法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)與內(nèi)容相符。

　　第四條　法規(guī)司在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：

　　（一）編制、組織和監(jiān)督實(shí)施立法規(guī)劃；

　　（二）擬訂、組織和監(jiān)督實(shí)施年度立法計(jì)劃；

　　（三）組織起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

　　（四）審核、協(xié)調(diào)各司（局）起草的規(guī)章送審稿；

　　（五）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)法制調(diào)研工作；

　　（六）組織回復(fù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院各部、委、局、辦等部門征求法律、行政法規(guī)、規(guī)章意見的函；

　　（七）負(fù)責(zé)規(guī)章備案和規(guī)范性文件的備案審查工作；

　　（八）組織對規(guī)章的解釋；

　　（九）組織清理、匯編法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

　　第五條　各司（局）在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：

　　（一）每年向法規(guī)司提出擬制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章的立項(xiàng)；

　　（二）起草與本司（局）業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上司（局）管理職能的，由主辦司（局）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門聯(lián)合起草；

　　（三）監(jiān)督法律、行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施；

　　（四）配合法規(guī)司回復(fù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)以及各部、委、局、辦等部門征求法律、行政法規(guī)、規(guī)章意見的函，就與本司（局）相關(guān)的業(yè)務(wù)提出意見；

　　（五）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作；

　　（六）清理、解釋與本司（局）業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件。

第二章　立項(xiàng)

　　第六條　法規(guī)司組織編制年度立法計(jì)劃。各司（局）可以提出制定法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)建議，如果立項(xiàng)項(xiàng)目涉及兩個(gè)以上司（局）業(yè)務(wù)的，主辦司（局）和相關(guān)司（局）聯(lián)合報(bào)送立項(xiàng)建議。

　　第七條　立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱及必要性；

　　（二）擬確立的主要制度，規(guī)定行政許可、行政處罰的內(nèi)容；

　　（三）起草負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、完成時(shí)間和進(jìn)度安排；

　　（四）其他需要說明的問題。

　　立項(xiàng)建議中未對制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章的必要性進(jìn)行論證，或擬確立的主要制度不符合《行政許可法》、《行政處罰法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，不予立項(xiàng)。

　　第八條　屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定為法律、行政法規(guī)。

　　在總局行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章：

　　（一）依法規(guī)定行政處罰的；

　　（二）依法規(guī)定實(shí)施行政許可的；

　　（三）對管理方式做出重大變更的；

　　（四）對行政相對人利益產(chǎn)生較大影響的；

　　（五）需要國務(wù)院其他部門共同辦理的。

　　第九條　法規(guī)司根據(jù)各司（局）提出的立項(xiàng)建議，形成總局年度立法計(jì)劃草案，報(bào)總局局長或分管副局長審批。

　　第十條　法律、行政法規(guī)的立項(xiàng)申請，經(jīng)總局審批后報(bào)送國務(wù)院、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第三章　起草與審查

　　第十一條　起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組。起草領(lǐng)導(dǎo)小組的組長由總局局長或分管副局長擔(dān)任。起草工作小組的組長由法規(guī)司或相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）的司（局）長擔(dān)任，成員由法規(guī)司和相關(guān)司（局）人員共同組成，人員應(yīng)相對固定，并配備必要的資金。原則上應(yīng)當(dāng)成立專家咨詢小組。

　　起草規(guī)章，原則上由相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）負(fù)責(zé)，涉及兩個(gè)以上司（局）業(yè)務(wù)的，由主辦司（局）會(huì)同相關(guān)司（局）起草，必要時(shí)法規(guī)司可以參與；法規(guī)司也可以直接組織負(fù)責(zé)起草。

　　第十二條　起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一原則，不得與上位法相矛盾或抵觸。應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行有效、內(nèi)容相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章相銜接和協(xié)調(diào)。

　　如果現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章被新制定的法律、行政法規(guī)和規(guī)章所取代，應(yīng)當(dāng)寫明予以廢止。

　　第十三條　起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)立法資料。應(yīng)當(dāng)采用書面征求意見、研討會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽取廣播影視系統(tǒng)以及行政相對人等各方面意見。與國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院相關(guān)部門意見。

　　法律、行政法規(guī)新增行政許可項(xiàng)目、新增行政處罰種類及處罰幅度的，規(guī)章具體規(guī)定上位法設(shè)定的行政許可項(xiàng)目、依法新增行政處罰、具體規(guī)定行政處罰的，法律、行政法規(guī)、規(guī)章新增收費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)論證。必要時(shí)，可以向社會(huì)公開征求意見，舉行聽證會(huì)的，聽證方式和程序依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

　　第十四條　起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄征求意見的情況。有重大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)專門列出分歧意見，并說明對意見取舍的理由。

　　第十五條　起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)框架結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，層次清楚，文字簡明，用語準(zhǔn)確，具有可操作性。應(yīng)當(dāng)符合立法用語和形式規(guī)范。

　　法律、行政法規(guī)可分為編、章、節(jié)。內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章，可以分章，一般不分節(jié)。法律、行政法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，條可分款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)與目冠數(shù)字。

　　條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第十六條　起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草送審稿說明，內(nèi)容應(yīng)包括：立法的必要性、起草的簡要過程、需要說明的主要問題、征求意見的結(jié)果及存在的分歧、被修改法律文件的名稱、條目及內(nèi)容。

　　第十七條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)定：

　　（一）不得增設(shè)新的行政許可項(xiàng)目；

　　（二）具體規(guī)定實(shí)施行政許可條件的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件；

　　（三）新增行政處罰的種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款；

　　（四）依法規(guī)定行政強(qiáng)制措施。

　　第十八條　法律、行政法規(guī)送審稿及其說明，以及法規(guī)司組織起草形成的規(guī)章草案及其說明，報(bào)總局局長或分管副局長審定后，提出提請總局局務(wù)會(huì)議審議的建議。

　　第十九條　各司（局）負(fù)責(zé)起草規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明各十份報(bào)送法規(guī)司審核。并附上所征求意見的書面材料及國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　未提供齊備材料的，法規(guī)司可要求起草司（局）補(bǔ)充。不作補(bǔ)充的，不予審查。

　　第二十條　法規(guī)司審核規(guī)章送審稿，應(yīng)充分聽取各方面意見，在與起草司（局）協(xié)商的基礎(chǔ)上，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成上報(bào)總局局務(wù)會(huì)議審議的草案和新的說明。

　　發(fā)現(xiàn)有不符合第十二條至十七條規(guī)定的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)起草司（局）修改。

　　規(guī)章草案和說明可以由法規(guī)司和起草司（局）主要負(fù)責(zé)人簽署，需要會(huì)簽的，由有關(guān)司（局）會(huì)簽后，報(bào)總局局長或分管副局長審定，提出提請總局局務(wù)會(huì)議審議的建議。

第四章　決定與公布

　　第二十一條　法律、行政法規(guī)送審稿及規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議決定。

　　法律、行政法規(guī)送審稿的審議，由法規(guī)司作送審稿的說明。

　　規(guī)章草案的審議，由法規(guī)司或起草司（局）作草案的說明。

　　第二十二條　局務(wù)會(huì)議原則通過的法律、行政法規(guī)送審稿，起草小組應(yīng)當(dāng)修改后，報(bào)局長簽署，依照《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報(bào)國務(wù)院。

　　總局局務(wù)會(huì)議審議原則通過的規(guī)章草案，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)商起草司（局）修改后，報(bào)總局局長簽署，以總局令形式公布。

　　第二十三條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在總局政府網(wǎng)站（www.chinasarft.gov.cn）上登載。

　　總局和國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由總局和國務(wù)院其他部門的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。

　　第二十四條　規(guī)章原則上至少應(yīng)自公布之日起三十日后施行。

第五章　解釋與備案

　　第二十五條　法律的解釋權(quán)由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使。

　　由總局負(fù)責(zé)起草的法律，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求制定機(jī)關(guān)提出解釋意見的，由法規(guī)司組織起草司（局）提出意見，報(bào)總局局長或分管副局長簽發(fā)，以總局發(fā)文形式回復(fù)。

　　第二十六條　行政法規(guī)的解釋權(quán)由國務(wù)院行使。

　　由總局負(fù)責(zé)起草的行政法規(guī)，國務(wù)院要求制定機(jī)關(guān)提出解釋意見的，由法規(guī)司組織起草司（局）提出意見，報(bào)總局局長或分管副局長簽發(fā)，以總局發(fā)文形式回復(fù)。

　　第二十七條　規(guī)章的解釋權(quán)由總局行使。需要解釋的，由起草司（局）提出解釋意見，送法規(guī)司審查或直接由法規(guī)司組織起草解釋意見，經(jīng)有關(guān)司（局）會(huì)簽，報(bào)總局局長或分管副局長簽發(fā)，以總局發(fā)文形式發(fā)布。

　　規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第二十八條　自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)擬出備案報(bào)告，連同規(guī)章副本和起草說明各十份報(bào)送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)備案。

　　規(guī)范性文件的起草司（局），應(yīng)自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)，將規(guī)范性文件副本送法規(guī)司備案。備案后，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰及行政強(qiáng)制措施等內(nèi)容，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)向起草司（局）及時(shí)指出，并向總局局長或分管副局長提出修改或廢止的建議。

第六章　清理、匯編、修改與廢止

　　第二十九條　對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)司（局）及時(shí)清理，并根據(jù)清理結(jié)果，提出修改或廢止意見。

　　第三十條　法規(guī)司每年應(yīng)將上一年出臺(tái)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊。

　　第三十一條　法律、行政法規(guī)的修改和廢止，由法規(guī)司組織各司（局）提出相關(guān)建議，進(jìn)行審核，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，書面報(bào)送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

　　規(guī)章的廢止，由各司（局）提出具體建議，法規(guī)司審核，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議通過后，經(jīng)總局局長簽署，以總局令形式公布。

第七章　附　則

　　第三十二條　總局和國務(wù)院其他部委、直屬機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定的規(guī)章，依照本規(guī)定的有關(guān)條款辦理。

　　第三十三條　規(guī)范性文件的起草、審核等程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　各地廣播影視行政部門起草廣播影視地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自2004年8月1日起施行。1989年3月8日廣播電影電視部發(fā)布的《廣播電影電視立法程序規(guī)定》（廣發(fā)政字〔1989〕150號(hào)）同時(shí)廢止。