國務(wù)院西部開發(fā)辦公室：

　　根據(jù)貴辦2000年11月17日協(xié)調(diào)會提出的“落實《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號文件，以下簡稱33號文件），制定實施細則”的要求，我部對33號文件中關(guān)于“興辦中外合資律師事務(wù)所”的規(guī)定進行了認真研究。現(xiàn)提出如下框架性實施意見：

　　一、擬先在西部開展中外合作律師事務(wù)所的試點工作

　　考慮到我國簽署的WTO協(xié)議中已把允許設(shè)立中外合資、合作及合伙律師事務(wù)所的條款排除在外，同時我國律師的職業(yè)性質(zhì)具有較強的政治敏感性，在現(xiàn)行司法體制下，中外聯(lián)合辦任何形式的律師事務(wù)所尚存在操作上的困難，宜謹慎從事。因此，根據(jù)33號文件“一些領(lǐng)域的開放，可優(yōu)先在西部地區(qū)試行”的規(guī)定，我部擬先在西部地區(qū)開展中外合作律師事務(wù)所的試點工作，待經(jīng)驗成熟后再全面鋪開。

　　二、試點工作實施方案

　　（一）審批主管機關(guān)：中外合作律師事務(wù)所所在地司法廳是審批和日常管理合作律師事務(wù)所的初審機關(guān)，國家司法部是審批和管理合作律師事務(wù)所的最終決定機關(guān)。

　　（二）設(shè)立名稱：根據(jù)《律師法》規(guī)定的律師事務(wù)所的組織形式和律師執(zhí)業(yè)性質(zhì)，名稱應(yīng)為中外合作律師事務(wù)所；

　　（三）試點數(shù)量和城市：在西安和成都各設(shè)1家中外合作律師事務(wù)所；

　　（四）設(shè)立條件：

　　1.合作外方應(yīng)是已在中國有辦事處并且業(yè)績良好的外國律師事務(wù)所，合作中方應(yīng)是省、部級文明律師事務(wù)所；

　　2.合作外方年收入應(yīng)不低于5000萬美元，合作中方年收入應(yīng)不低于100萬元人民幣；

　　3.法律責(zé)任為有限責(zé)任制，并成立管理委員會；

　　4.合作外方的外國律師事務(wù)所律師總數(shù)應(yīng)不少于300人，合作中方的律師事務(wù)所律師總數(shù)應(yīng)不少于20人。

　　（五）設(shè)立程序：

　　1.通過合作中方所在地省司法廳向司法部提交下列申請材料：

　　1）申請報告；

　　2）所在地省司法廳的初審意見；

　　3）合作雙方簽訂的合作協(xié)議；

　　4）合作雙方簽訂的合作律師所章程；

　　5）合作雙方簽訂的業(yè)務(wù)活動范圍；

　　6）可行性分析報告；

　　7）擬任管理委員會委員的律師資格和律師執(zhí)業(yè)證書證明、簡歷及其他能證明本人身份的證件；

　　8）合作外方主要合伙人的律師資格證明；

　　9）擬加入合作所的中國律師事務(wù)所律師及其他輔助人員名單、簡歷和律師執(zhí)業(yè)證書；

　　10）中、外各方合法開業(yè)證明復(fù)印件；

　　11）中、外各方律師主管部門出具的執(zhí)業(yè)信譽證明；

　　12）中、外各方出資證明；

　　13）辦公場所租賃協(xié)議或使用權(quán)證明文件。

　　2.省司法廳收到申請材料后進行初審，提出意見，并報司法部在60天內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并對批準(zhǔn)的中外合作律師事務(wù)所頒發(fā)批準(zhǔn)證書。

　　（六）合作所的業(yè)務(wù)范圍

　　中、外各方各自提供其律師資格獲得國和地區(qū)的法律服務(wù)，合作外方律師不得從事中國律師業(yè)務(wù)。

　　（七）合作所的管轄

　　1.合作所一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，即是一個新的獨立的中國律師事務(wù)所，合作雙方均不得以原律師事務(wù)所的名義從事律師業(yè)務(wù)。

　　2.根據(jù)《律師法》規(guī)定，合作律師事務(wù)所只在當(dāng)?shù)芈蓭熤鞴懿块T進行登記，接受當(dāng)?shù)芈蓭熤鞴懿块T和律師行業(yè)組織的日常管理。

　　3.合作律師事務(wù)所有人員變動等重大變更事項，由司法廳轉(zhuǎn)報司法部決定或批準(zhǔn)。

　　三、存在的問題和執(zhí)業(yè)障礙

　　1.關(guān)于律師事務(wù)所的政治立場問題。在我國，律師事務(wù)所不完全是市場中介組織，同時還承擔(dān)著維護國家利益，促進司法公正，維護四項基本原則的職責(zé)，這種政治立場決定了中國律師事務(wù)所與一切為了當(dāng)事人利益的外國律師事務(wù)所服務(wù)理念的不一致。目前中國律師事務(wù)所普遍規(guī)模較小，合作所由于出資和案源等情況，有可能導(dǎo)致最終的控制權(quán)掌握在外方手里，很難確保中方律師的政治立場；

　　2.關(guān)于現(xiàn)行重大敏感型案件的處理方式問題。現(xiàn)行司法體制下，我國敏感型刑事和經(jīng)濟案件實行內(nèi)部匯報請示、集體討論和黨委及政法部門協(xié)調(diào)，律師代理案件要服從一定的紀(jì)律，這在合作所無法操作；

　　3.能否對合作所中方律師的執(zhí)業(yè)范圍限制問題。按照《律師法》規(guī)定，中國律師可以從事律師法規(guī)定的刑事、民事、經(jīng)濟、行政等案件，如限制合作所中方律師的執(zhí)業(yè)范圍，不僅違背法律，若被外界披露，將對我國法制形象產(chǎn)生不良影響；

　　4.合作律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)地域是否應(yīng)予限制問題。即中外合作所是否只限制在西部12省市執(zhí)業(yè)，還是可在全國執(zhí)業(yè)。按照《律師法》規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)不受地域限制，律師可以接受國內(nèi)任何當(dāng)事人的委托。如果不限制，對現(xiàn)已在全國十個城市設(shè)立的外國和香港律師所辦事處是一個極大沖擊，同時，加入WTO組織后，我們將取消設(shè)立辦事處地域的限制，外國和香港律師事務(wù)所可以在全國任何一個城市設(shè)立辦事處從事外國法律服務(wù)。

　　希望貴辦在我部貫徹落實國務(wù)院33號文件過程中，就上述問題給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。