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行政單位財務(wù)規(guī)則

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-01 · 8228人看過
第一章 總則
第二章 單位預(yù)算管理
第三章 收入管理
第四章 支出管理
第五章 結(jié)余管理
第六章 資產(chǎn)管理
第七章 應(yīng)繳款項和暫存款項的管理
第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理
第九章 財務(wù)報告和財務(wù)分析
第十章 財務(wù)監(jiān)督
第十一章 附則
第一章 總則
  第一條 為了規(guī)范行政單位的財務(wù)行為,加強(qiáng)行政單位的財務(wù)管理,保障行政單位工作任務(wù)的完成,制定本規(guī)則。
  第二條 中華人民共和國境內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織(以上統(tǒng)稱行政單位)的財務(wù)活動,適用本規(guī)則。
  第三條 行政單位財務(wù)管理的基本原則是:執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;厲行節(jié)約,制止奢侈浪費;量入為出,保證重點,兼顧一般;注重資金使用效益。
  第四條 行政單位財務(wù)管理的基本任務(wù)是:
  (一)合理編制行政單位預(yù)算,統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金,保障行政單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要;
  (二)定期編制財務(wù)報告,如實反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況,進(jìn)行財務(wù)活動分析;
  (三)建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,對行政單位財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督;
  (四)加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;
  (五)對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督;
  (六)加強(qiáng)對非獨立核算機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理,實行內(nèi)部核算辦法。
  第五條 行政單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
  行政單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu),配備專職財務(wù)會計人員,進(jìn)行獨立核算。人員編制少、財務(wù)工作量小的單位,可以實行單據(jù)報賬制度。
第二章 單位預(yù)算管理
  第六條 行政單位預(yù)算是行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。
  行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
  第七條 按照經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系和預(yù)算管理權(quán)限,行政單位預(yù)算管理分為下列級次:
  (一)向同級財政部門報領(lǐng)經(jīng)費,并對下一級預(yù)算單位核撥經(jīng)費的行政單位,為主管預(yù)算單位;
  (二)向上一級預(yù)算單位報領(lǐng)經(jīng)費,并對下一級預(yù)算單位核撥經(jīng)費的行政單位,為二級預(yù)算單位;
  (三)向同級財政部門或者上一級預(yù)算單位報領(lǐng)經(jīng)費,沒有下級撥款單位的行政單位,為基層預(yù)算單位。
  第八條 各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次報領(lǐng)、核撥經(jīng)費,并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施,定期將預(yù)算執(zhí)行情況向同級財政部門或者上一級預(yù)算單位報告。
  第九條 財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理,定額、定項撥款,超支不補(bǔ),結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
  第十條 行政單位的各項收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。
  行政單位的預(yù)算外資金收入和其他收入應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)經(jīng)常性支出不足和必要的專項支出。
  第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報和審批:
  (一)行政單位根據(jù)年度工作計劃和收支增減因素,提出收支概算,逐級匯總報送同級財政部門;
  (二)財政部門參照行政單位提出的收支概算,審核分配單位預(yù)算指標(biāo);
  (三)行政單位根據(jù)分配的單位預(yù)算指標(biāo)正式編制年度預(yù)算,并逐級匯總報送同級財政部門;
  (四)財政部門正式批復(fù)行政單位預(yù)算。
  第十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照收支平衡的原則,合理安排各項資金,不得超預(yù)算安排支出。
  行政單位年度預(yù)算執(zhí)行中,財政部門核定的財政預(yù)算撥款收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入,原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的,行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級報送主管預(yù)算單位或者財政部門審批。非撥款收入部分發(fā)生變化,需要相應(yīng)調(diào)整支出的,由行政單位自行調(diào)整并報送主管預(yù)算單位或者財政部門備案,主管預(yù)算單位或者財政部門批復(fù)決算時審核確認(rèn)。
第三章 收入管理
  第十三條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金,包括財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。
  財政預(yù)算撥款收入,是指財政部門核撥給行政單位的財政預(yù)算資金。
  預(yù)算外資金收入,是指財政部門從財政專戶按照規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由行政單位按照計劃使用,不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金。
  其他收入,是指行政單位依法取得本條第二款、第三款范圍以外的收入。
  行政單位的各項收入必須統(tǒng)一管理。
  第十四條 行政單位各項收入的取得,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定,及時入賬,并按照財務(wù)管理的要求,分項如實填報。
  第十五條 行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算的罰沒收入、行政性收費收入和基金,以及應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金,不屬于行政單位的收入,必須及時足額上繳。
第四章 支出管理
  第十六條 支出是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費。
  第十七條 行政單位支出,包括經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設(shè)支出。
  經(jīng)常性支出,是指行政單位為維持正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出。
  專項支出,是指行政單位為完成專項或者特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。
  自籌基本建設(shè)支出,是指行政單位經(jīng)依法批準(zhǔn)用財政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。
  本條第二款、第三款支出,分別按其用途列入相應(yīng)的預(yù)算科目。
  第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項支出的管理制度。各項支出由單位財務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理,防止多頭審批和無計劃開支。重大支出項目,應(yīng)當(dāng)集體討論決定。各項資金的安排使用情況,應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求分別反映。
  第十九條 行政單位的支出,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn),保證人員經(jīng)費和單位正常運轉(zhuǎn)必需的開支,并對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目實行重點管理和控制。
  行政單位用于職工待遇方面的支出,不得超出國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
  第二十條 行政單位的專項支出,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用,并按照規(guī)定向主管預(yù)算單位或者財政部門報送專項支出情況表和文字報告,接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。
  第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制自籌基本建設(shè)支出。確需安排支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。核批后的自籌基本建設(shè)資金,納入基本建設(shè)財務(wù)管理。
第五章 結(jié)余管理
  第二十二條 結(jié)余是指行政單位收入和支出相抵后的余額。
  第二十三條 行政單位結(jié)余不提取基金,全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用;其中,已完成項目的專項經(jīng)費結(jié)余,報經(jīng)主管預(yù)算單位或者財政部門批準(zhǔn)后,方可使用。
第六章 資產(chǎn)管理
  第二十四條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源,包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。
  第二十五條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等。
  第二十六條 固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用期限在一年以上,并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),包括房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。
  一般設(shè)備單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上,為固定資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是使用時間在一年以上的大批同類物資,按固定資產(chǎn)管理。
  第二十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度,由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。行政單位應(yīng)當(dāng)明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任,定期或者不定期進(jìn)行清查盤點,保證賬賬相符,賬實相符。年度終了,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點。
  第二十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)和管理銀行存款賬戶。
  行政單位開設(shè)銀行存款賬戶,應(yīng)當(dāng)報主管預(yù)算單位或者同級財政部門審批。
  第二十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制暫付款的規(guī)模,并及時進(jìn)行清理,不得長期掛賬。
  第三十條 行政單位所需的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要和單位財力的可能,根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則,按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配置。
  第三十一條 行政單位的固定資產(chǎn)增加時,應(yīng)當(dāng)及時登記入賬;減少時,應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù),進(jìn)行賬務(wù)處理。
  行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊。
  第三十二條 行政單位固定資產(chǎn)處置、出租收入,應(yīng)當(dāng)首先用于單位固定資產(chǎn)的更新改造。
第七章 應(yīng)繳款項和暫存款項的管理
  第三十三條 應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金等款項,包括按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費、基金以及暫未納入預(yù)算管理但應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金。
  第三十四條 行政單位取得罰沒收入、行政性收費、基金等收入,應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù)。
  行政單位取得各種應(yīng)繳款項,應(yīng)當(dāng)及時、足額上繳國庫或者同級財政專戶,不得挪用、截留或者坐支。
  第三十五條 暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項。
  第三十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暫存款項的管理,不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存款項;對各種暫存款項應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算,不得長期掛賬。
第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理
  第三十七條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理,應(yīng)當(dāng)在財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和主管預(yù)算單位的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。
  劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)全面清查資產(chǎn),編制有關(guān)財務(wù)報表,提供資產(chǎn)目錄以及往來款項清單,提出資產(chǎn)作價依據(jù)和往來款項的處理意見,辦理國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù),并妥善處理各項遺留問題。
  第三十八條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報財政部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后,分別按照下列規(guī)定處理:
  (一)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位,其資產(chǎn)無償移交,并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。
  (二)轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位,其資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估作價后,轉(zhuǎn)作企業(yè)的國家資本金。
  (三)撤銷的行政單位,其全部資產(chǎn)由財政部門或者財政部門授權(quán)的主管預(yù)算單位處理。
  (四)合并的行政單位,其全部資產(chǎn)移交新組建單位;合并后多余的資產(chǎn),由財政部門或者財政部門授權(quán)的主管預(yù)算單位處理。
第九章 財務(wù)報告和財務(wù)分析
  第三十九條 財務(wù)報告是反映行政單位一定時期財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。
  第四十條 行政單位的財務(wù)報告,包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。
  第四十一條 財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表以及預(yù)算外資金收支明細(xì)表、專項支出情況表等有關(guān)附表。
  財務(wù)情況說明書應(yīng)當(dāng)反映本期收入、支出、結(jié)余、專項經(jīng)費使用及資產(chǎn)變動的情況,說明影響財務(wù)狀況變化的重要事項,總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗,對存在的問題提出改進(jìn)意見等。
  第四十二條 財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、開支水平、人員增減、固定資產(chǎn)利用等。
  財務(wù)分析的指標(biāo)主要是:支出增長率、人均開支水平、專項支出占總支出比重、人員經(jīng)費占總支出的比重、人車比例等。行政單位可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點,增加財務(wù)分析指標(biāo)。
  第四十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)會計核算資料和有關(guān)文件,真實、準(zhǔn)確、完整地編制財務(wù)報告,認(rèn)真進(jìn)行財務(wù)分析,并按照規(guī)定報送財政部門、主管預(yù)算單位和其他有關(guān)部門。
第十章 財務(wù)監(jiān)督
  第四十四條 財務(wù)監(jiān)督是行政單位根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,對本單位及下級預(yù)算單位的財務(wù)活動進(jìn)行審核、檢查的行為。
  第四十五條 行政單位財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:
  (一)對預(yù)算的編制、執(zhí)行和財務(wù)報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查;
  (二)對各項收入和支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查;
  (三)對有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實情況進(jìn)行檢查督促;
  (四)對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。
  第四十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計制度和崗位責(zé)任制,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
第十一章 附則
  第四十七條 行政單位的基本建設(shè)投資、外事經(jīng)費、社會保障經(jīng)費的財務(wù)管理,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
  第四十八條 列為行政編制并接受財政撥款的社會團(tuán)體和未列為行政編制但完全行使行政管理職能的單位在進(jìn)行財務(wù)活動時,依照本規(guī)則執(zhí)行。
  行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度,不執(zhí)行本規(guī)則。
  第四十九條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

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2008-07-22
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