黨的十一屆三中全會以來，我國經濟管理體制進行了初步的改革。工業方面的改革是從擴大企業自主權試點開始的。經濟責任制是擴權的繼續和發展。一九八一年，在國營工業企業中普遍推行了各種形式的經濟責任制。今年，各地區、各部門，按照中央關于整頓企業的要求，把實行經濟責任制作為企業全面整頓的關鍵環節來抓，同時總結推廣了首鋼實行經濟責任制的經驗，使經濟責任制又有了新的發展。主要表現在：對經濟責任制的認識有了提高；經濟責任制的內容和形式有了發展；特別是工作重點轉到了建立和健全企業內部的經濟責任制上來；從單純抓生產，轉向重視經營和經濟效益，并且開始重視新產品開發和技術改造。

　　經濟責任制是在國家計劃指導下，以提高社會經濟效益為目的，實行責、權、利緊密結合的生產經營管理制度。實踐證明，這一改革方向是正確的，效果是顯著的。實行經濟責任制，使長期以來管理體制過分集中、統得過死的狀況有所改變，企業有了一定的經營管理自主權。貫徹物質利益原則，調整了國家、企業、職工三者的利益關系，在一定程度上克服了吃“大鍋飯”、平均主義的弊病，調動了企業的積極性，增強了職工的主人翁責任感。許多企業職工的精神面貌和生產技術狀況發生了較大的變化，改善了經營管理，提高了經濟效益。 對于促進國民經濟的調整、 爭取實現財政狀況的好轉起了積極作用，同時，為工業管理體制的改革探索到一條途徑。

　　工業是社會化的大生產，企業與企業、部門與部門之間互相依存，問題比較復雜，實行經濟責任制工作難度比較大。由于時間短，經驗不足，改革不配套，在工作中還存在不少問題：實行經濟責任制與計劃管理還沒有結合好；多數企業內部經濟責任制還落實得不好；企業應有的經營管理自主權還沒有完全實現；分配上的平均主義問題還比較嚴重；對國家、企業、職工三者利益關系的處理還需要進一步改善，等等。我們必須實事求是地估價成績和問題，按照黨的十二大的精神進一步統一思想和行動，認真總結經驗，研究新情況，解決新問題，使經濟責任制得到進一步完善和提高。

　　為了完善工業經濟責任制，當前，要著重研究解決下列幾個主要問題。

　　一、認真貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則

　　黨的十二大報告指出：正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題。并且指出，在計劃管理上需要根據不同情況，采取指令性計劃、指導性計劃和允許企業根據市場的供求變化靈活地自行安排生產等不同形式。完善經濟責任制必須在上述原則指導下進行。

　　實行經濟責任制，首先要明確企業對國家的經濟責任，并賦予企業一定的自主權限，使企業的經濟利益與企業生產經營成果直接聯系，把責、權、利三者統一起來。其中責是第一位的。企業的責任，首先是全面完成國家計劃。企業要顧全大局，勇于承擔任務，不僅要完成國家利潤指標， 而且要完成產量、 質量、品種、消耗、成本等各項技術經濟指標。對短線產品要積極增產，對限產產品不準超產。計劃管理部門要努力提高計劃的科學性，搞好綜合平衡，逐步做到各項計劃指標互相銜接，由一個部門下達。

　　根據不同的計劃管理形式，企業應有不同程度的計劃管理方面的自主權限。對指令性計劃要嚴格執行，發現計劃與實際情況不完全符合， 或者由于主要原材料、能源供應不足，企業經過努力仍然解決不了時， 可以向上級計劃部門提出修改計劃的建議，經過批準，進行調整。 企業在完成國家計劃的前提下， 有權根據市場需要和能源、原材料的可能，挖掘生產潛力，增產適銷對路的產品，彌補計劃的不足。在執行指導性計劃時，企業有權根據市場的供需情況，制訂具體計劃，報計劃主管部門備案，組織生產。對國家規定市場調節的商品， 允許企業根據市場供求變化自行安排生產， 但必須遵守國家的政策法令。不論實行哪一種計劃管理形式，供產銷各部門之間，都要逐步建立合同制，嚴格按合同辦事。

　　為了把經濟搞活，必須給企業一定比例的產品自銷權，以利于企業了解市場，及時調整產品結構，主動按照市場需要，生產緊缺產品，開發新產品，更好地滿足社會需要。除國家特殊規定不準自銷的產品外，包括統配、統購包銷和緊缺產品，都要允許企業有一定比例的自銷權。自銷產品的比例，由有關主管部門按照不同產品，分別研究確定。自銷產品的價格，要嚴格執行國務院關于發布《物價管理暫行條例》的通知（國發［1982］106號文）的規定。

　　各有關領導部門一定要注意研究實踐經驗，總結出一套既堅持計劃經濟為主，又能充分調動企業和職工的積極性，提高社會經濟效益的辦法來。

　　二、努力搞好企業內部的經濟責任制

　　當前完善經濟責任制，要把工作重點放在落實企業內部經濟責任制上面。根據一些先進單位的經驗，要抓好下列工作：

　　（一）企業要根據國家宏觀計劃的要求和對國家承擔的經濟責任制，制定一個以提高經濟效益為中心的奮斗目標。按照責、權、利相結合，責字當頭的原則，逐項分解，層層落實到科室、車間、班組直到個人。建立起一套縱橫配套、上下結合的比較完整的崗位經濟責任制。

　　（二）切實加強企業的各項基礎工作和專業管理工作， 特別要健全定額管理、 計量檢驗、原始記錄和考核制度。各項定額指標要先進合理，考核要嚴格認真，堅持按照標準和用數據進行考核。

　　（三）整頓獎勵制度，在嚴格考核的基礎上，克服獎金分配上的平均主義，真正使獎金起到鼓勵先進、鞭策落后的作用。要做到限額不突破，單位不拉平，個人能升降。

　　（四）認真整頓勞動組織。現在不少企業超員太多，要逐步把崗位上多余人員抽出來。從崗位上下來的人，有的可以組織輪訓，有的可以通過生活服務公司或勞動服務公司進行安排。各級領導部門和企業要作出計劃，逐步實施。

　　（五）加強民主管理。 要依靠廣大職工當家作主辦好企業。 對企業的重大生產經營決策、自有資金的分配和使用、管理體制和規章制度的改革、職工的福利事業等，要發動廣大職工討論，提交職工代表大會審議，由職代會監督執行。

　　（六）堅持思想領先的原則，做好深入細致的思想政治工作，把嚴格的經濟責任制同高度的政治責任心結合起來。

　　（七）按照“四化”要求調整好領導班子。這個班子要有革命事業心，有為國家多作貢獻，努力提高經濟效益的指導思想， 能夠認真執行黨的政策， 年富力強，有知識、懂業務、會管理、善經營。這是搞好企業整頓和完善經濟責任制的決定性條件。

　　三、正確處理國家、企業、職工三者利益的關系

　　在分配上，一定要做到國家多收，保證國家適當集中財力，進行重點建設。企業和職工所得的增長，要通過改善經營管理，挖掘企業內部潛力來實現。

　　實行利潤留成辦法已經三年，明年大部分企業原定試點辦法已經到期。為了保持政策的穩定性和連續性，一九八三年要繼續執行國務院批轉國家經委、國務院體制改革辦公室關于實行工業生產經濟責任制若干問題意見的通知（國發［1981］159號文）和國務院批轉關于實行工業生產經濟責任制若干問題的暫行規定的通知（國發［1981］166號文）規定的利潤留成原則和辦法。各地區、各部門要在總結經驗的基礎上，對企業目前實行的利潤留成辦法、留成比例、包干基數進行一次整頓。凡是不符合國務院規定，包干基數偏低，留成比例過高，重復提取，拿雙份錢的，都應加以調整；對于違反財政紀律、截留利潤、偷稅漏稅、亂攤成本，采取不正當手段擠占國家財政收入的，必須加以糾正。未經國家或省、市、自治區批準，任何單位不得向企業攤派費用。通過整頓，既要保證國家財政收入有較多的增加，支持重點建設；又要保護企業正當的利益，使之有條件進行技術改造和改善職工生活，以進一步調動企業的積極性。

　　利潤留成形式，必須從實際出發，不搞一刀切。各地區、各部門根據所屬企業的實際情況，可以按照國發［1981］159號和國發［1981］166號文件規定的七種利潤留成形式和原則，選擇一種辦法實行。從各地的初步實踐情況看，實行全行業利潤留成，有利于明確企業主管部門的責任，調整企業之間的苦樂不均，推動行業內部的技術改造；經過機構改革、取消了工業局的縣，也可采取以縣經委為單位實行統一利潤留成或利潤包干的辦法，以利于減少管理層次， 調劑企業之間盈利的多寡；對于那些生產任務穩定，領導班子強，工作基礎好，技術改造符合國家發展需要并納入國家計劃的大型企業，按照國務院文件規定的原則，部分省、市、自治區和主管部門可以選擇兩三個企業，報請國家經委和財政部批準，試行上交利潤遞增包干，一定幾年不變。但不論采取什么形式，一個單位只能實行一種辦法，并且必須保證國家多收。

　　對企業實行利潤留成，要進一步貫徹獎勤罰懶的原則。在國家規定的總的留成水平范圍內， 各主管部門對那些特別努力、 各項主要技術經濟指標達到同行業先進水平、經營好、對國家貢獻大的企業，利潤留成比例可以適當高一些；經營差的企業，留成比例就應低一些。

　　根據當前財政經濟狀況，各省、市、自治區要做好工作，使職工的獎金明年繼續維持在一九八一年的總水平上，總額不要突破。各級領導部門和企業要努力改進獎金的分配，克服平均主義。

　　四、把完善經濟責任制和企業技術改造結合起來

　　開創社會主義現代化建設的新局面， 實現本世紀末的戰略目標， 主要應依靠技術進步，依靠對現有企業的設備更新和技術改造。企業實行經濟責任制以后，要完成對國家承擔的經濟責任并實現自己的經濟利益，必須積極進行技術改造，提高經濟效益。

　　企業生產發展基金、更新改造資金的使用，應當堅持正確方向，主要用于技術進步、技術改造和新產品試制。財政、銀行要加強對企業資金使用的檢查監督。防止盲目擴建和新建，避免重復建設。

　　在獎勵基金中，應有一定份額，專門用于獎勵對技術進步作出貢獻的職工。

　　企業主管部門要制訂行業技術改造的規劃， 指導企業合理使用資金， 有計劃、有重點、分期分批地搞好行業和企業的技術改造。企業要重視開展群眾性的合理化建議和發明創造活動。要簡化技術改造項目的審批手續，有關主管部門可采取定期聯合辦公等辦法，加快對技術改造項目的審批。在保證國家計劃統一領導下，要給主管局和企業一定的靈活機動權。

　　要實行產品的優質優價，鼓勵企業提高產品質量，發展新產品，加快技術進步。

　　對分散在企業的結余資金，要研究采取適當的方式調劑使用，促進行業內部重點項目的改造。可以由銀行設立信托部門，負責這項工作。銀行貸款也應優先安排用于技術革新和技術改造。

　　五、統籌規劃，加強領導

　　實行經濟責任制是一項新的工作，我們要充分認識它的艱巨性和復雜性。還要看到，在國民經濟調整時期，實行經濟責任制受到許多外部條件的制約，工作上的困難會更多一些。我們應當知難而進，采取積極的態度，堅定不移地把工業經濟責任制推向前進。

　　由于工業的門類多，不同行業、不同企業的情況千差萬別，各地區、各部門在完善經濟責任制工作中要統籌規劃，分類指導。按照各類企業在國民經濟中的地位和作用，正確地確定它們在生產、流通、分配等環節上的自主權限，提出不同的要求。首先要重點抓好大型企業完善經濟責任制的工作，一個一個地研究落實，制定規劃，使它們努力改善經營管理，加速技術革新、技術改造，盡快地把潛力發揮出來。同時，對一部分小型企業，可以實行上交所得稅、自負盈虧，逐步放開，具體辦法由財政部另行規定。

　　要總結經驗，抓好典型。結合本地區本單位的情況，繼續學習首鋼的經驗，同時也要總結推廣本地區的經驗，以點帶面，推動經濟責任制向前發展。

　　形勢的發展，要求經濟管理部門必須改進自己的工作。各級領導部門要結合行政機構改革，逐步建立管理部門的責任制。要認真幫助企業解決完善經濟責任制中的實際問題和困難，各有關部門要互相配合，通力合作，根據實際情況為企業創造必要的外部條件，力爭在今后兩三年內，使工業經濟責任制逐步健全和完善起來。