各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處：

　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已由十屆全國人大常委會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華
人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2003〕99號）和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，為做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識《行政許可法》的重大意義，提高學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺性

　　《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律；是我國行政法理論的深化和發(fā)展；是行政立法實(shí)踐的重大突破；是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新；是進(jìn)一步規(guī)范政府行為的重要法律規(guī)范；是各級政府為民負(fù)責(zé)、依法行政的重要保障。《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。

　　實(shí)施《行政許可法》是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實(shí)施《行政許可法》是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府行為，提高依法行政的整體水平。實(shí)施《行政許可法》是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，有利于行政審批制度改革，建立責(zé)任政府，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。實(shí)施《行政許可法》是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須從依法治國、建設(shè)社會主義法制國家，從依法行政、建立責(zé)任政府，從“立黨為公、執(zhí)政為民”、代表最廣大人民的根本利益，從搞好安全生產(chǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提和保證的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《行政許可法》的重大意義，掌握《行政許可法》的立法精神和實(shí)質(zhì)，提高學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺性，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政許可法》作為當(dāng)前乃至今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。

　　二、精心組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》

　　l．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)《行政許可法》，同時要通過專題講座、報告會、座談會、撰寫論文和體會等多種形式組織好本單位干部、職工的學(xué)習(xí)活動，使全體工作人員認(rèn)真了解《行政許可法》，全面掌握《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　2．要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用。各類安全報刊要制定符合自己特色的學(xué)習(xí)宣傳計劃，將《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的學(xué)習(xí)宣傳有機(jī)結(jié)合起來。報紙可采用發(fā)表社論、評論員文章、系列講座等形式進(jìn)行宣傳；雜志可利用封面、封底或組織專家開辟專欄、專題講座等進(jìn)行宣傳；網(wǎng)站要利用信息傳遞快、覆蓋面廣的特點(diǎn)，及時報道各地、各部門學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的情況。形成全方位、多渠道、多角度的宣傳學(xué)習(xí)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的態(tài)勢。

　　3．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極參加政府有關(guān)部門組織的《行政許可法》培訓(xùn)班，同時要組織本單位的專題培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)《行政許可法》促進(jìn)《安全生產(chǎn)許可證條例》的貫徹實(shí)施，通過學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)許可證條例》加深對《行政許可法》的掌握和理解，做到相互促進(jìn)，融會貫通。要采用辦培訓(xùn)班、講座、舉辦知識競賽、演講比賽等多種形式，將《行政許可法》尤其是《安全生產(chǎn)許可證條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作深入到各個行業(yè)和各個企業(yè)。

　　4．要將《安全生產(chǎn)法》與《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來。要利用工作會、專題會、研討會等各種會議深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》；要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作實(shí)際宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》；要將《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的學(xué)習(xí)作為各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)班的重點(diǎn)內(nèi)容；要將《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的學(xué)習(xí)作為“四五”普法的重要內(nèi)容。

　　5．各單位要制定《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的學(xué)習(xí)宣傳計劃，周密安排，保證學(xué)習(xí)宣傳工作順利進(jìn)行。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和法制觀念，自覺做到學(xué)法、懂法、用法，進(jìn)一步提高依法行政水平。

　　6．學(xué)習(xí)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》要緊密聯(lián)系實(shí)際，有的放矢，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察工作中遇到的實(shí)際問題，學(xué)懂弄通《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定，同時還要同學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合起來，處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，既要依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，又要與其他有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。

　　三、做好《行政許可法》實(shí)施的準(zhǔn)備工作

　　1．《行政許可法》于7月1日起實(shí)施，國家局將根據(jù)國發(fā)〔2003〕23號和國辦發(fā)〔2003〕99號文件精神，抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的各種審批項(xiàng)目，國家局機(jī)關(guān)各司（室）要按照統(tǒng)一安排，提出分管范圍內(nèi)有關(guān)行政審批的處理意見，送政法司匯總后于今年3月報國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行清理，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確責(zé)任。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》已于1月13日公布施行，國家局機(jī)關(guān)各司（室）要抓緊研究制定與之配套的實(shí)施辦法或意見，做好與現(xiàn)有法規(guī)、制度的銜接，以保證《安全生產(chǎn)許可證條例》的順利實(shí)施。

　　2．地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，按照地方政府的統(tǒng)一要求，及時修改相關(guān)規(guī)定，做好與現(xiàn)行地方性法規(guī)的銜接工作，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》。

　　3．要抓好安全監(jiān)管監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作。國家局將組織局機(jī)關(guān)和各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的專門培訓(xùn)班。具體工作由政法司和人事司負(fù)責(zé)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作

　　1．為抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，國家局成立《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長：王顯政

　　副組長：趙鐵錘

　　成員：田玉章 黃 毅 黃玉治 石少華

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政法司，辦公室主任由石少華兼任，具體工作由政法司會同人事司負(fù)責(zé)。

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分工明確，責(zé)任落實(shí)，不走過場，不流于形式。

　　2．按照國辦發(fā)[2003]99號文件精神，國家局成立安全生產(chǎn)許可證辦公室，在政法司指導(dǎo)下統(tǒng)一處理安全生產(chǎn)許可證申請、發(fā)放等相關(guān)工作。

　　3．要按照國辦發(fā)[2003]99號文件要求，將實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度的經(jīng)費(fèi)納入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。

　　4．要加強(qiáng)對實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度的監(jiān)督和檢查。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要注意研究、解決《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》實(shí)施過程中的問題，重大問題要及時報告國家局。

　　5．要及時總結(jié)推廣學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的典型經(jīng)驗(yàn)，使這項(xiàng)工作全面推進(jìn)，扎實(shí)有效地開展起來。


　　二ＯＯ四年二月二十五日