（中辦發(fā)[2000]11號　2000年6月1日） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體： 　　建國50年來，煤炭、有色金屬和核工業(yè)礦山為經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)作出了重大貢獻。由于礦產(chǎn)資源不可再生，一批礦山經(jīng)過長期開采，資源逐漸萎縮和枯竭。企業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，有的長期停產(chǎn)，虧損嚴重，礦區(qū)職工生活困難。黨中央、國務(wù)院高度重視這個問題，決定對一批資源枯竭礦山實施關(guān)閉破產(chǎn)。這是貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革，實現(xiàn)扭虧脫困目標的重大舉措，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局，是一項亟待解決的緊迫任務(wù)。各有關(guān)方面要高度重視。為了扎實穩(wěn)妥地推進這項工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下： 　　一、資源枯竭礦山實施關(guān)閉破產(chǎn)的政策規(guī)定 　　(一)關(guān)于在職職工安置 　　1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山的全民所有制職工執(zhí)行提前5年(男55周歲，女45周歲)退休的政策。其中，從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，可提前10年(男50周歲，女40周歲)退休。凡符合提前退休條件的職工不再享受其他安置政策，養(yǎng)老金發(fā)放標準按規(guī)定適當(dāng)扣減。 　　2．實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，可從以下兩種安置辦法中任選一種，并與企業(yè)解除勞動關(guān)系：（1）按每滿1年工齡發(fā)l個月本人工資的標準，發(fā)給經(jīng)濟補償金，并按規(guī)定享受失業(yè)保險。享受失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。(2)一次性發(fā)給相當(dāng)于企業(yè)所在地上年平均工資3倍的安置費，不再享受失業(yè)保險，自謀職業(yè)。安置費每人平均不足2萬元的，可按2萬元計發(fā)標準安排，具體發(fā)放時應(yīng)體現(xiàn)工齡差別。 　　對于實行勞動合同制以前參加工作，從事井下、有毒、有害等特殊工種，且距提前退休年齡5年(含)以內(nèi)的全民所有制職工，實行一次性安置，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，但不將安置費一次性支付給本人，而由社區(qū)管理機構(gòu)比照下崗職工基本生活保障標準發(fā)放基本生活費，并代繳社會保險費，待其達到提前退休年齡時辦理退休手續(xù)。 　　3．對實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，按每滿1年工齡發(fā)1個月本人工資的標準，發(fā)給經(jīng)濟補償金，并解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險直至享受城市居民最低生活保障。屬于城市居民的混崗集體工，比照合同制職工的政策安置；屬于農(nóng)村居民的混崗集體工，只發(fā)給經(jīng)濟補償金。 　　4．隨同關(guān)閉破產(chǎn)的礦山所屬集體企業(yè)的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險的，按規(guī)定享受失業(yè)保險。未參加失業(yè)保險和享受失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。 　　5．關(guān)閉破產(chǎn)礦山所辦的學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、供水、供電等生活和公用服務(wù)單位，其設(shè)施和職工成建制移交給地方政府管理，所需費用按關(guān)閉破產(chǎn)礦山上年實際支付費用水平，由中央財政給予3年的補助。3年后對經(jīng)費保障有困難的老工業(yè)基地和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可適當(dāng)延長補助年限或一次性增加補助額。 　　6．礦山關(guān)閉破產(chǎn)后，可將部分有效資產(chǎn)適當(dāng)作價重組企業(yè)，對其所安排的職工，不發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金。 　　7．支付經(jīng)鑒定喪失勞動能力的工傷工殘人員和職業(yè)病患者的傷殘補助費、生活費、醫(yī)療費等經(jīng)常性費用以及因工死亡職工家屬的撫恤金等所需資金，由中央財政給予補助。 　　8．進入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，礦山可安排少量職工骨干組成專門機構(gòu)，負責(zé)礦區(qū)離退休等人員社會保障資金的發(fā)放和管理，破產(chǎn)終結(jié)后轉(zhuǎn)由地方社區(qū)管理機構(gòu)發(fā)放和管理，所需經(jīng)費由中央財政負擔(dān)。被安排的職工不再作為破產(chǎn)企業(yè)職工安置。 　　9．與關(guān)閉破產(chǎn)礦山解除勞動關(guān)系的職工，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費；未被其他單位招用，個人自愿參加養(yǎng)老保險的職工，參保辦法比照個體勞動者執(zhí)行。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險的職工，其安置前的養(yǎng)老保險繳費年限、視同繳費年限與安置后的繳費年限可以合并計發(fā)養(yǎng)老金；如一次性安置后不再繳費，則到達退休年齡時，按已繳費年限和視同繳費年限計發(fā)養(yǎng)老金。解除勞動關(guān)系的職工，可享受下崗職工在再就業(yè)和戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策。 　　10．以上各渠道安置的關(guān)閉破產(chǎn)礦山的職工，其家庭成員屬于城市居民的，如其家庭人均實際收入仍未達到城市居民最低生活保障標準，可享受城市居民最低生活保障，其標準根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰Υ_定，并體現(xiàn)鼓勵就業(yè)的原則。地方負擔(dān)確有困難的，由中央財政給予適當(dāng)補助。享受城市居民最低生活保障待遇，按《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定的程序由專門機構(gòu)審查批準，并張榜公布，做到公正、公平、公開。 　　(二)關(guān)于離退休人員安置 　　1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險實行省級管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，離退休人員由社區(qū)管理機構(gòu)管理。 　　2．基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目內(nèi)的基金和醫(yī)療保險基金，原則上分別按企業(yè)在職職工年工資總額的25%和6%計算10年，再折半核定，由中央財政撥付給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，用于發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療費。5年后資金如有缺口，統(tǒng)籌研究解決。 　　3．統(tǒng)籌項目外的養(yǎng)老保險費用原則上不予解決，對確需保留的項目，由地方從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補貼和留給地方的盈利利企業(yè)所得稅中解決。如缺口較大，經(jīng)勞動和社會保障部和財政部核實后，由中央財政給予一次性適當(dāng)補助。 　　4．隨同破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費，所需資金由中央財政專項解決。 　　(三)關(guān)于歷史拖欠問題的處理 　　1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山拖欠的在職職工工資、已經(jīng)進入再就業(yè)中心的下崗職工基本生活費以及撫恤金、傷殘補助金和喪葬補助金應(yīng)予以補發(fā)，所需資金從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中解決，資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付的部分，由企業(yè)上報，經(jīng)勞動和社會保障部和財政部核實后，中央財政予以補足。 　　2．關(guān)閉破產(chǎn)礦山拖欠的離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金，經(jīng)勞動和社會保障部和財政部核實后，由中央財政一次性補發(fā)。 　　3．拖欠的職工醫(yī)藥費，原則上由地方從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。 　　4．對所欠職工的集資款，不在關(guān)閉破產(chǎn)時一次性解決，待清理核實并分清責(zé)任后另行研究解決。 　　5．被挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在住房時相應(yīng)抵扣。 　　(四)適用范圍 　　以上各項政策規(guī)定適用于中央所屬的有色金屬和核工業(yè)礦以及原中央所屬、現(xiàn)下放地方管理的煤礦。實施關(guān)閉破產(chǎn)中遇到的其他問題個案處理。 　　二、加強關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)涉及面廣、政策性強。做好這項工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，周密部署，穩(wěn)步實施。 　　(一)明確工作職責(zé)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，由國家統(tǒng)一制定政策，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府負責(zé)組織實施，有關(guān)部門負責(zé)政策銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)。實踐證明，礦山關(guān)閉破產(chǎn)，只有地方黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能在確保穩(wěn)定的前提下順利推進。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門負責(zé)同志參加的礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決各種實際問題。 　　(二)充分發(fā)揮黨組織的作用。礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，黨組織不能散，黨的工作不能停。各級黨委和企業(yè)黨組織要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分發(fā)揮政治核心作用。要大力加強思想政治工作，宣傳國家政策法規(guī)，及時化解矛盾，保障企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實施。在黨員職工解除勞動關(guān)系或資產(chǎn)重組后，要及時做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨組織重建工作。對在礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中組織和參與鬧事的黨員和干部，要嚴肅處理。 　　(三)做好前期準備工作。在實施關(guān)閉前，要扎扎實實地做好各項準備工作：（1）認真制訂關(guān)閉破產(chǎn)實施方案（2）做好政策法規(guī)宣傳、思想動員和群眾來信來訪工作；(3)落實各項關(guān)閉破產(chǎn)費用；（4）充分聽取職工群眾的意見（5）組織好強有力的工作班子和骨干隊伍。關(guān)閉工作要有計劃、有步驟推進，條件成熟一個，實施一個。 　　(四)確保社會穩(wěn)定。各地要把列入關(guān)閉破產(chǎn)計劃的礦山，作為確保社會治安的重點地區(qū)，為礦山關(guān)閉破產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對可能發(fā)生的群體性事件，做好防治預(yù)案，有針對性地采取防范和控制措施。對利用人民內(nèi)部矛盾，蓄意制造事端，乘機進行破壞活動的違法犯罪分子，要堅決依法打擊。 　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，認真貫徹本通知精神，切實做好資源枯竭礦山的關(guān)閉破產(chǎn)工作。在關(guān)閉破產(chǎn)過程中發(fā)生的重大問題，要及時報告中央。