為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)共青團(tuán)能力建設(shè)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的青年群眾工作，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議認(rèn)真研究了加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)青年中心工作，作出如下決定。 　　一、加強(qiáng)青年中心建設(shè)是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù) 　　隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革對(duì)青年的價(jià)值觀念、行為方式和群體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，對(duì)青年工作和青年組織建設(shè)帶來了機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。青年群體的不斷分化、青年流動(dòng)性的增強(qiáng)以及職業(yè)分布日趨廣泛，要求共青團(tuán)不斷擴(kuò)大對(duì)各類青年群體的工作和組織覆蓋面；青年日益增長(zhǎng)的多樣化需求，要求共青團(tuán)提供有針對(duì)性的有效服務(wù)；社會(huì)資源配置方式的變化，要求共青團(tuán)運(yùn)用多種手段整合資源，推動(dòng)青年工作的發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，共青團(tuán)一方面要堅(jiān)持不懈地把自身建設(shè)成團(tuán)結(jié)教育青年的核心，另一方面要充分發(fā)揮基層各類青年組織聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年的作用。大力建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)青年中心，是共青團(tuán)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)青年工作社會(huì)化的必然選擇，是延伸共青團(tuán)工作手臂、健全青年組織體系的重要舉措，是加強(qiáng)共青團(tuán)能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。 　　青年中心是在共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，面向廣大青年，以聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年為目的，以會(huì)員制、理事會(huì)制為主要運(yùn)作方式的新型城鄉(xiāng)社區(qū)青年組織。2003年以來，按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作”的工作要求，一大批青年中心相繼成立，顯示出強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，對(duì)于提高城鄉(xiāng)社區(qū)青年的組織化程度、服務(wù)青年需求、促進(jìn)青年工作資源的有效整合，起到了積極作用。但是要清醒地看到，青年中心建設(shè)中還存在一些困難和不足：服務(wù)項(xiàng)目與青年需求不相適應(yīng)；工作人員還比較缺乏；工作機(jī)制還不夠完善；一些青年中心作用發(fā)揮得不夠明顯等。這些問題影響了青年中心建設(shè)的成效，需要引起高度重視，切實(shí)加以解決。 　　黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大部署，對(duì)共青團(tuán)進(jìn)一步做好黨的青年群眾工作提出了新的更高的要求，也為青年中心建設(shè)帶來了重要機(jī)遇。大力加強(qiáng)青年中心建設(shè)，對(duì)于團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年，參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，鞏固和擴(kuò)大黨長(zhǎng)期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全團(tuán)要從全局和戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加強(qiáng)青年中心建設(shè)放在工作的突出位置，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷開創(chuàng)青年中心建設(shè)工作的新局面。 　　二、加強(qiáng)青年中心建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則 　　加強(qiáng)青年中心建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)團(tuán)的十五大部署，以基層團(tuán)組織為核心，以組織創(chuàng)新為靈魂，以服務(wù)青年為宗旨，以社團(tuán)聯(lián)系為重點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化推進(jìn)，努力把青年中心建設(shè)成為共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的凝聚人才、聯(lián)系青年的新紐帶，服務(wù)青年、服務(wù)社區(qū)的新平臺(tái)，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。 　　加強(qiáng)青年中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：用三至五年左右時(shí)間，在全國(guó)符合條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道逐步建立青年中心，并按照組織建設(shè)好、項(xiàng)目發(fā)展好、隊(duì)伍建設(shè)好、陣地依托好、機(jī)制建設(shè)好的“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索青年中心聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年的具體途徑和共青團(tuán)發(fā)揮核心作用的工作機(jī)制，使青年中心組織不斷健全，服務(wù)能力持續(xù)提高，工作成效明顯增強(qiáng)。 　　加強(qiáng)青年中心建設(shè)的工作原則是：一要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持抓好試點(diǎn)，逐步規(guī)范，持之以恒，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。二要因地制宜，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和青年具體需求，以切實(shí)可行的方式建設(shè)青年中心和開展服務(wù)活動(dòng)。三要尊重實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。充分尊重基層的創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中開闊思路，積極探索，實(shí)現(xiàn)組織形式創(chuàng)新、活動(dòng)模式創(chuàng)新和工作平臺(tái)創(chuàng)新。 　　三、推進(jìn)組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)青年中心的內(nèi)在活力 　　組織是青年中心存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是青年中心建設(shè)的重中之重。青年中心本質(zhì)上是基層青年組織形式的創(chuàng)新。要按照社團(tuán)法人注冊(cè)登記，依法組建青年中心，采取理事會(huì)管理、會(huì)員制參與的形式，面向最廣大青年，最大限度地覆蓋青年。 　　以會(huì)員制為基本形式，有效發(fā)揮會(huì)員的主體作用。會(huì)員制是青年中心的組織基礎(chǔ)。要本著“加入自愿、退出自由”的原則，組織動(dòng)員承認(rèn)《青年中心章程》的青年和青年社團(tuán)加入青年中心。適應(yīng)會(huì)員自身發(fā)展的要求，用好資源，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，做好對(duì)會(huì)員的服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人會(huì)員參加一個(gè)或多個(gè)社團(tuán)，為會(huì)員創(chuàng)造更多的接受服務(wù)和服務(wù)他人的機(jī)會(huì)。引導(dǎo)會(huì)員在青年中心民主管理中發(fā)揮作用，切實(shí)保障他們對(duì)青年中心事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步探索會(huì)員發(fā)展、會(huì)員活動(dòng)、會(huì)員管理等制度。 　　加強(qiáng)理事會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮理事的骨干作用。理事會(huì)是青年中心的決策管理機(jī)構(gòu)和重要工作力量。要通過多種途徑，廣泛吸收農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道黨政有關(guān)部門、共青團(tuán)組織、企事業(yè)單位、各類青年社團(tuán)的負(fù)責(zé)人和其他有影響的青年進(jìn)入理事會(huì)，形成理事會(huì)成員的合理結(jié)構(gòu)。完善議事規(guī)則，定期召開理事會(huì)，對(duì)青年中心重大問題實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。開展理事聯(lián)誼、培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)理事之間的溝通交流，增強(qiáng)理事會(huì)的活力。通過各種形式，為理事實(shí)現(xiàn)自身事業(yè)的更大發(fā)展提供幫助。通過理事輪值等形式，調(diào)動(dòng)理事的積極性，發(fā)揮其特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，面向會(huì)員開展服務(wù)。 　　建設(shè)高效穩(wěn)定的辦事機(jī)構(gòu)，保證青年中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。以秘書處為主要形式的辦事機(jī)構(gòu)是青年中心運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，也是理事會(huì)各項(xiàng)決策的執(zhí)行者。要加強(qiáng)秘書處建設(shè)，選聘專職人員、志愿者和團(tuán)干部充實(shí)到秘書處。建立健全聯(lián)系理事、服務(wù)會(huì)員的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外溝通和交流。爭(zhēng)取社會(huì)資源，落實(shí)工作項(xiàng)目，積極開展活動(dòng)。做好日常工作，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理。努力探索青年中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。 　　培育和發(fā)展社團(tuán)，形成青年中心工作的支撐力量。社團(tuán)是青年中心開展活動(dòng)的基本單元。要依照有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)不同青年群體和青年的多種需求，在青年中心大力組建各類協(xié)會(huì)、俱樂部等青年社團(tuán)。通過多種方式和必要程序，把區(qū)域內(nèi)已有的各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)組織、興趣小組等青年社團(tuán)作為團(tuán)體會(huì)員吸納進(jìn)青年中心。加強(qiáng)對(duì)青年社團(tuán)的引導(dǎo)、扶持和管理，幫助他們按照正確的方向發(fā)展壯大。鼓勵(lì)青年社團(tuán)根據(jù)各自的特點(diǎn)，采取單獨(dú)、聯(lián)合等方式，經(jīng)常性地開展活動(dòng)，通過興趣和需求紐帶有效地聯(lián)系和服務(wù)青年。 　　四、構(gòu)建服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)青年中心的服務(wù)能力 　　竭誠(chéng)服務(wù)青年是青年中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以青年為本，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)掘社會(huì)資源，動(dòng)員各方面力量，豐富服務(wù)內(nèi)容和手段，強(qiáng)化服務(wù)的物質(zhì)依托，提高服務(wù)能力和水平。 　　圍繞青年需求，大力開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目是青年中心提供服務(wù)的主要形式。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞青年在學(xué)習(xí)成才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活?yuàn)蕵贰⑸硇陌l(fā)展、維護(hù)權(quán)益和社會(huì)參與等方面的需求，為青年提供菜單式服務(wù)。要針對(duì)不同青年群體，設(shè)置不同的服務(wù)項(xiàng)目。注重對(duì)弱勢(shì)青年群體的服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難。按照“政府委托、中心承辦”的方式，積極推動(dòng)政府有關(guān)部門在青年中心實(shí)施青年發(fā)展項(xiàng)目。加強(qiáng)與企業(yè)和其他社會(huì)組織的項(xiàng)目合作，實(shí)行訂單購(gòu)買、合同管理，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到互惠雙贏。依托青年中心開展共青團(tuán)的工作項(xiàng)目和活動(dòng)，使團(tuán)的工作在基層得到更好的落實(shí)。建立和完善項(xiàng)目論證、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、考核、評(píng)估等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目健康發(fā)展，打造青年中心的工作品牌。 　　適應(yīng)青年和社會(huì)發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。要采取社會(huì)化方式，發(fā)展加盟單位，使區(qū)域內(nèi)工作資源得到擴(kuò)大和共享。與高校、企業(yè)、機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)系，廣泛獲取資源。強(qiáng)化青年卡的聯(lián)系服務(wù)功能，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使青年享受到更多優(yōu)惠服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代媒體等信息化手段，實(shí)現(xiàn)青年中心工作和項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)，方便快捷地為青年提供服務(wù)。運(yùn)用中介方式，為青年與市場(chǎng)、技術(shù)、資金的對(duì)接牽線搭橋，成就青年事業(yè)發(fā)展。探索個(gè)案輔導(dǎo)等方式，為青年提供個(gè)性化的幫助和服務(wù)。 　　整合社會(huì)資源，著力鞏固服務(wù)的物質(zhì)依托。包括辦公地點(diǎn)、活動(dòng)場(chǎng)所在內(nèi)的工作陣地是青年中心提供服務(wù)的重要載體。要本著“不求所有，但求所用”的原則，探索多樣化的建設(shè)模式。開展團(tuán)內(nèi)聯(lián)合，用好現(xiàn)有的青少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年科技圖書站等團(tuán)屬陣地。依托社會(huì)資源，積極協(xié)調(diào)使用城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所、教學(xué)培訓(xùn)單位等場(chǎng)地。做好市場(chǎng)開發(fā)，以股份制、合作制等形式，與企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合建設(shè)陣地。爭(zhēng)取黨政有關(guān)部門支持，自主開辟和新建陣地。建設(shè)青年中心網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立虛擬陣地。加強(qiáng)陣地的軟硬件建設(shè)，更好地發(fā)揮陣地作用。積極爭(zhēng)取政府支持、企業(yè)贊助、公眾捐贈(zèng)、有償服務(wù)和國(guó)際資助，通過項(xiàng)目合作、設(shè)立基金等方式，解決青年中心經(jīng)費(fèi)來源問題。 　　五、建設(shè)高素質(zhì)的工作隊(duì)伍，提高青年中心工作水平 　　高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是推進(jìn)青年中心建設(shè)的根本保證。要圍繞選拔、培訓(xùn)、管理等環(huán)節(jié)，以專職工作者和志愿者為主體，培養(yǎng)青年中心負(fù)責(zé)人、青年社團(tuán)負(fù)責(zé)人和工作骨干，建設(shè)一支具備一定政治素質(zhì)和工作能力、熱愛青年事業(yè)的青年中心工作隊(duì)伍。 　　發(fā)展青年中心專職工作者。要通過政府和有關(guān)單位購(gòu)買服務(wù)等方式，招聘有專業(yè)知識(shí)、工作能力較強(qiáng)的社會(huì)工作者，安排到青年中心開展工作，提高青年中心工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平。爭(zhēng)取黨政有關(guān)部門、企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量支持，通過人才交流、掛職鍛煉、見習(xí)實(shí)習(xí)等方式，組織相關(guān)人員在一段時(shí)間內(nèi)專門從事青年中心工作，進(jìn)一步充實(shí)工作力量。 　　招募青年中心志愿者。豐富動(dòng)員方式和手段，壯大青年中心志愿者隊(duì)伍。結(jié)合大中專院校與青年中心結(jié)對(duì)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)援助、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等工作，通過定向招募和派遣，形成接力機(jī)制，組織相對(duì)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍參與青年中心的管理和服務(wù)。動(dòng)員專家學(xué)者、科技人員，以及與青年發(fā)展相關(guān)的部門、單位工作人員，發(fā)揮他們專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和服務(wù)青年。鼓勵(lì)更多熱心青年事業(yè)的社會(huì)各界人士，為青年中心提供力所能及的幫助和支持。 　　提高工作人員的整體素質(zhì)。要建立培訓(xùn)和交流機(jī)制，提高青年中心工作人員的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平、管理能力和服務(wù)能力。注重幫助他們學(xué)習(xí)社會(huì)工作方法，培養(yǎng)和提高動(dòng)員組織、活動(dòng)設(shè)計(jì)、公共服務(wù)等方面的基本技能，掌握建設(shè)青年中心的工作理念和具體方式。引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，考核評(píng)價(jià)青年中心工作人員的工作成效，逐步提高青年中心的工作水平。 　　六、加強(qiáng)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)青年中心健康發(fā)展 　　共青團(tuán)是青年中心的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)建者、指導(dǎo)者。要明確由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道團(tuán)委作為青年中心的業(yè)務(wù)主管單位，基層團(tuán)委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任青年中心法定代表人。把堅(jiān)持共青團(tuán)主管青年中心與青年中心獨(dú)立自主開展活動(dòng)結(jié)合起來，使青年中心沿著正確的方向健康發(fā)展。按照“一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)青年中心社團(tuán)的管理。爭(zhēng)取將青年中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h政工作規(guī)劃，積極優(yōu)化青年中心建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。 　　青年中心建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展全局的重要工作，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)團(tuán)組織要深刻認(rèn)識(shí)青年中心的重要地位，把加強(qiáng)青年中心建設(shè)工作擺上重要日程，集中全團(tuán)力量，加大工作力度，常抓不懈，抓出實(shí)效。團(tuán)的各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門要按照統(tǒng)一部署，明確各自的工作職責(zé)，積極參與青年中心建設(shè)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成全團(tuán)上下協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作局面。要統(tǒng)籌團(tuán)內(nèi)資源，將工作優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)項(xiàng)目整合起來，向青年中心延伸，共同推進(jìn)青年中心建設(shè)工作，帶動(dòng)基層共青團(tuán)工作和青年工作的整體活躍。 　　全會(huì)號(hào)召，各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)青年中心建設(shè)，為鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn)！ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 共青年團(tuán)中央 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年十二月十七日