林退發(fā)〔2007〕58號 各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局： 黨中央、國務(wù)院高度重視退耕還林工作。2006年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在陜西省看望慰問干部群眾時，到延安市安塞縣沿河灣鎮(zhèn)碟子溝村視察了退耕還林現(xiàn)場，就退耕還林工作囑咐當(dāng)?shù)刎撠?zé)同志，要堅持不懈，鞏固成果，爭取經(jīng)過一段時間的努力，使延安的山川更加秀美，農(nóng)民的生活更加富裕。2007年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在甘肅省看望慰問干部群眾時，又視察了定西市響河梁退耕還林示范基地，看到遠近山梁上都已種上樹木，昔日的荒山正在改變模樣，總書記十分欣慰。他對當(dāng)?shù)馗刹空f，要下更大的氣力，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工作，努力遏制生態(tài)惡化趨勢，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。總書記連續(xù)兩年春節(jié)期間視察退耕還林工作，充分肯定了工程建設(shè)取得的成效，并對鞏固成果、繼續(xù)推進退耕還林工程建設(shè)作出了明確指示，是我們做好退耕還林工作的行動指南。溫家寶總理對退耕還林工作多次作出重要指示，強調(diào)退耕還林要“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進”。為深入貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要指示精神，全面推進退耕還林工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下： 一、提高認識，進一步增強做好退耕還林工作的責(zé)任感和使命感 退耕還林是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度，為加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。退耕還林工程經(jīng)過8年的實施，已經(jīng)取得了明顯成效，得到了黨中央、國務(wù)院和社會各界的高度評價。基層干部群眾把退耕還林工程稱為“最合民意的德政工程，最牽動人心的社會工程，影響最深遠的生態(tài)工程”。總書記連續(xù)兩年春節(jié)期間視察退耕還林工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對退耕還林工作的高度重視，充分說明了退耕還林工作的重要性。各地要進一步深化認識，深刻領(lǐng)會做好退耕還林工作的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。 做好退耕還林工作，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，意義十分重大。作為工程實施的主管部門，各級林業(yè)主管部門擔(dān)負著十分重大的歷史責(zé)任。一定要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，認真做好本職工作，不辜負黨和人民的期望。要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要指示精神，把思想統(tǒng)一到總書記的要求上來，開拓創(chuàng)新，下更大的力氣，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，為促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)做出更大的貢獻。 二、大力加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設(shè)的森林質(zhì)量 退耕還林的補植補造工作必須常抓不懈。從全國核查結(jié)果看，目前各地歷年完成造林任務(wù)需要補植補造的面積在10%左右。特別是2006年以來，一些工程省區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，退耕還林已有的建設(shè)成果損失較大。各地要克服困難，搶抓春季造林時節(jié)，組織做好補植補造工作。要全面掌握需要補植補造的具體數(shù)量和地塊，周密安排，將補植補造任務(wù)落實到山頭地塊，落實到退耕農(nóng)戶；要抓緊做好種苗準(zhǔn)備工作，確保種苗供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和品種；要加強補植補造工作的指導(dǎo)服務(wù)和檢查監(jiān)督。要切實通過補植補造，全面提高退耕還林工程的造林成活與保存率。 “三分造，七分管”。當(dāng)前已經(jīng)形成的退耕還林成果絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，工程區(qū)大多自然條件差，許多地區(qū)常年干旱。同時，隨著工程區(qū)植被的迅速恢復(fù)，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護工作更加重要。各地一定要克服種種困難，切實把撫育管護工作落實到位：一要建立健全管護制度，創(chuàng)新管護機制。進一步明確管護責(zé)任，在明確林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照“誰退耕、誰管護、誰受益”的要求，將政策補助與管護成效掛鉤，加大對退耕還林合同和責(zé)任書執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度。完善責(zé)任追究辦法，不斷創(chuàng)新管護機制，確保管護成效。二要分類指導(dǎo)，搞好幼林撫育。對生態(tài)脆弱、坡度大的造林地塊，撫育時不能造成新的水土流失；對相對平緩的造林地塊，允許采取林藥、林草間種等模式，提高農(nóng)民撫育管護的積極性。對經(jīng)濟林要在不影響生態(tài)效果的前提下及時實施除草、追肥、修枝、嫁接等撫育作業(yè)，確保實現(xiàn)預(yù)期效益。三要抓好森林火災(zāi)和病蟲鼠兔害防治工作。把退耕還林的防火和病蟲鼠兔害防治納入當(dāng)?shù)厣帧叭馈斌w系，確保責(zé)任到人，措施到位。 三、高度重視，下大力氣做好土地變更登記和確權(quán)發(fā)證工作 及時頒發(fā)林權(quán)證，是依法保障退耕農(nóng)民合法權(quán)益、鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)。各地一定要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取得力措施，切實按照全國退耕還林工作會議和年度責(zé)任書的要求及時完成確權(quán)發(fā)證工作。要進一步規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證行為。要按照《退耕還林條例》規(guī)定，依法辦理土地變更登記手續(xù)，調(diào)整土地承包經(jīng)營合同，堅決杜絕出現(xiàn)“一地兩證”現(xiàn)象；要嚴(yán)格按照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，公開發(fā)證程序和確權(quán)依據(jù)，反復(fù)公示申請登記的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，確保林權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量。要把確權(quán)發(fā)證進度質(zhì)量納入工程管理績效考核。各地縣級以上林業(yè)部門要認真履行林權(quán)登記職責(zé)，明確工作機構(gòu)和人員，加強人員培訓(xùn)，配備必要設(shè)備，保障所需經(jīng)費。 四、嚴(yán)格管理，把國家政策補助足額兌現(xiàn)到位 要著重抓好3個環(huán)節(jié)。一要規(guī)范檔案管理。退耕還林工程涉及千家萬戶，遍布山頭地塊，政策兌現(xiàn)期長，成果長期管護的任務(wù)非常艱巨。對此，各地務(wù)必要高度重視，配備責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員，并保持相對穩(wěn)定；要對工程建設(shè)過程中直接形成的各種文字、圖表、證卡、聲像等材料實行集中統(tǒng)一管理，保證檔案的完整收集、規(guī)范整理和安全保管；切實加強對基層檔案管理人員的培訓(xùn)，大力提高縣、鄉(xiāng)兩級檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；大力推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。二要嚴(yán)格檢查驗收。要強化對檢查驗收工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,確保三級檢查驗收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗收結(jié)果真實可靠。縣級自查結(jié)果是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。要從維護中央巨額投資效益出發(fā)，認真組織開展好縣級自查工作，同時不定期對縣級自查工作進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)在縣級自查中弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的，要一查到底，對出現(xiàn)嚴(yán)重問題的工程縣，林業(yè)項目和資金要堅決調(diào)控，對違紀(jì)違規(guī)人員要嚴(yán)肅處理。三要及時兌現(xiàn)政策。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，強化項目和資金管理，確保資金安全運行。加快退耕還林資金撥付進度，減少資金滯留時間，嚴(yán)禁擠占挪用，確保專款專用和及時到位。加強對退耕還林工程建設(shè)資金撥付和使用情況的監(jiān)督稽查。規(guī)范兌現(xiàn)程序，執(zhí)行退耕還林公示制度，禁止冒領(lǐng)、克扣。政策兌現(xiàn)過程中嚴(yán)禁搭車收費、隨意抵扣、變相兌付等行為，嚴(yán)禁村、組代簽代領(lǐng)，確保將錢糧如數(shù)兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶，堅決維護農(nóng)民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實到位。 五、落實配套措施，切實幫助退耕農(nóng)民解決好長遠生計 鞏固退耕還林成果，必須落實好各項配套措施，切實解決好退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。要積極協(xié)調(diào)并主動配合有關(guān)部門認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》，確保各項配套措施落實到位。配套措施的落實，關(guān)鍵在縣一級。各地要認真按照國辦《通知》要求，落實縣級人民政府的責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把國家現(xiàn)有用于基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼等項目資金與退耕還林工程緊密結(jié)合，用在真正需要解決問題的地方，用在刀刃上，真正發(fā)揮鞏固成果的作用，真正實現(xiàn)這一政策的目的。還要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、小流域治理等項目資金，創(chuàng)造性地開展各種配套措施建設(shè)。今后，退耕還林必須在基本口糧田、吃飯問題等配套措施已落實的地方推進，沒有留足基本口糧田的地區(qū)、配套措施落實不到位的地區(qū)、成果鞏固有問題的地區(qū)，一律不得再安排新的任務(wù)。 六、強化責(zé)任，確保退耕還林工作健康推進 退耕還林關(guān)系到廣大退耕農(nóng)民的切身利益。隨著工程的深入推進，一些地區(qū)退耕還林案件呈多發(fā)態(tài)勢，社會影響惡劣。防范工程建設(shè)中出現(xiàn)重大問題，確保健康推進，關(guān)鍵是落實責(zé)任。要通過責(zé)任書的簽訂和監(jiān)督檢查建立行政問責(zé)制。重點要落實好四個方面的責(zé)任：一要落實各級黨委、政府的責(zé)任。國家對退耕還林工程實行省級政府負總責(zé)和各級政府負責(zé)制。按照“鞏固成果，穩(wěn)步推進”的總體要求，我局與各工程省區(qū)人民政府簽訂了年度工程責(zé)任書，各地要逐級分解落實地方各級人民政府特別是作為責(zé)任主體的縣級人民政府的責(zé)任，加強考核和檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的重大問題。二要落實林業(yè)主管部門的責(zé)任。負責(zé)退耕還林工程組織實施是《退耕還林條例》賦予林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。各級林業(yè)主管部門要主動當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀，履職盡責(zé)，依法行政，不辱使命。要切實承擔(dān)起作業(yè)設(shè)計、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、組織施工、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、檔案管理、撫育管護等一系列職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、種苗關(guān)、質(zhì)量關(guān)和檢查驗收關(guān)，確保工程健康實施。三要落實各有關(guān)部門的責(zé)任。退耕還林是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是多部門共同承擔(dān)的任務(wù)。要按照《退耕還林條例》和國務(wù)院有關(guān)文件的明確分工，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實好發(fā)展改革、財政、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、西部開發(fā)等相關(guān)部門的責(zé)任，各司其職，共同推進。四要落實退耕農(nóng)戶的責(zé)任。要通過檢查驗收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等環(huán)節(jié)，落實好退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益，使之成為退耕還林成果鞏固的直接責(zé)任主體和受益主體。五要加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。要及時掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題，認真整改，定期通報各地履行退耕還林目標(biāo)責(zé)任制情況。要保持高度的政治敏感性，把群眾的利益放到第一位，及時做好來信來訪和案件辦理工作，不得推諉、敷衍、拖延，對案件的查處和整改措施的落實要全程跟蹤、及時通報。要暢通舉報渠道，對任務(wù)分配情況、檢查驗收情況、政策兌現(xiàn)情況及時公示，并向社會公布舉報電話、設(shè)立舉報箱，接受全社會的監(jiān)督。對退耕農(nóng)戶和社會各界人士關(guān)注和反映的熱點和焦點問題，要及時進行調(diào)查核實，對查實的問題要限期整改，對相關(guān)責(zé)任人要依照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理。對整改不到位或弄虛作假、掩蓋事實真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。 各地區(qū)、各單位要組織干部職工認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，緊密結(jié)合各自實際，研究制定貫徹落實的具體措施。要采取多種形式進行廣泛宣傳，盡快傳達到基層，落實到退耕還林工程建設(shè)第一線。要及時將本地區(qū)、本單位貫徹落實情況向我局報告。 國際林業(yè)局 二OO七年三月十二日