序言 　　進入新世紀，全球信息化步伐不斷加快，信息技術滲透到社會經(jīng)濟的各個領域，給人類社會帶來巨大而深遠的影響。交通，作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推進信息化，是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇。交通信息化是運用信息技術對交通基礎設施、運載裝備和管理手段等進行改造，全面提升交通運輸系統(tǒng)供給能力、運行效率、安全性能和服務水平，推動公路水路交通實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構優(yōu)化的進程。信息化發(fā)展水平已成為衡量交通現(xiàn)代化程度的重要標志之一。 　　我國已經(jīng)進入全面建設小康社會的新的歷史階段，交通發(fā)展面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)，交通信息化經(jīng)過長期的實踐與探索，已初步具備了全面發(fā)展的基礎條件。“十一五”期間，為把交通行業(yè)建設成為創(chuàng)新型行業(yè)，必須力爭在交通信息化領域取得新的突破。在進一步加速完善交通信息基礎設施建設的同時，應更加注重交通信息資源的合理開發(fā)、利用和整合，提高行業(yè)運行效率，改善服務質(zhì)量，增強市場監(jiān)管能力，應對重大突發(fā)事件，提供全方位的交通信息服務，以適應轉(zhuǎn)變政府職能、構建節(jié)約型社會和和諧交通的需要。 　　為更好地指導“十一五”期間交通行業(yè)信息化的發(fā)展，特編制《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并作為《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分。規(guī)劃堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導、整合資源、強化服務”的方針，確定“十一五”期間公路水路交通信息化的指導思想和目標，明確主要任務和建設內(nèi)容，同時提出規(guī)劃實施的建議和保障措施。 　　一、現(xiàn)狀與形勢 　　（一）現(xiàn)狀 　　目前，交通行業(yè)對加快信息化發(fā)展已取得共識，以信息化促進交通現(xiàn)代化的發(fā)展理念為全行業(yè)普遍接受。“十五”期間，交通信息化工作呈現(xiàn)出令人可喜的局面，各級交通管理部門相繼頒發(fā)了一系列宏觀性指導文件，交通信息化發(fā)展的政策環(huán)境進一步改善。交通行業(yè)信息化組織機構建設得到進一步加強，保證了信息化建設的持續(xù)推動和有機協(xié)調(diào)。交通行業(yè)各類信息系統(tǒng)建設已逐步覆蓋和深入到各個業(yè)務領域，交通標準化體系建設也進入全面啟動階段，交通信息資源得到了進一步積累和整合，信息共享的范圍逐步延伸和擴大，信息化對行業(yè)發(fā)展的促進效應正逐步體現(xiàn)。 　　1、交通政務信息化取得明顯成效，管理效能普遍提升 　　截止到“十五”期末，全國所有交通廳（局、委）都建設了機關局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站；29個廳（局、委）應用了辦公自動化系統(tǒng)；20個廳（局、委）建設了道路運輸管理系統(tǒng)；6個廳（局、委）建設了港航運輸管理系統(tǒng)；17個廳（局、委）建設了省級交通行業(yè)信息網(wǎng)絡；11個廳（局、委）建立了省級視頻電話會議系統(tǒng)；19個廳（局、委）實現(xiàn)了與省政府網(wǎng)絡的連通。通過“十五”交通信息化的建設，交通行業(yè)政務數(shù)據(jù)資源得到進一步的整合和共享，公眾交通信息服務得到了一定程度的重視和加強。交通政務信息化建設明顯提高了交通管理部門的管理效能，改善了公共服務水平，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，同時也為實施有效的行業(yè)管理提供了支撐和保障。 　　2、應用系統(tǒng)建設呈現(xiàn)良好勢頭，行業(yè)運行效率顯著提高 　　信息技術廣泛應用在公路水路交通規(guī)劃、勘察、設計、運營和管理等領域。高速公路監(jiān)控和收費、路面和橋梁養(yǎng)護管理、運政和路政管理、港政和航政管理、水上安全管理、公路客運聯(lián)網(wǎng)售票、貨運交易信息服務、港口物流等信息系統(tǒng)得到推廣應用。截止到“十五”期末： 　　——全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市實施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費總里程突破26000公里，占高速公路總里程85%以上；跨省聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)在京沈高速公路試點成功；有12個省、自治區(qū)、直轄市實施了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；公路主樞紐客運站全部實現(xiàn)了微機售票，同城聯(lián)網(wǎng)售票在部分地市已推廣應用。 　　——沿海20多個港航企業(yè)建設了電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI），用戶數(shù)超過1000個；集裝箱智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)得到較為廣泛的應用，大中型港口企業(yè)、海運企業(yè)的信息化建設接近世界先進水平。 　　——“數(shù)字航道”系統(tǒng)建設在珠江三角洲、長江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，廣東、浙江、江蘇、上海等省市以及長江航務管理局都建設了基于地理信息系統(tǒng)平臺的各類水路運輸業(yè)務管理信息系統(tǒng)。 　　——水上安全管理已初步建成了覆蓋交通部海事局、所有直屬海事局、所有海事分支機構和部分海事派出機構的四級海事專網(wǎng)。基于該廣域網(wǎng)，初步實現(xiàn)了船舶管理、船員管理、事故與應急、通航安全管理、船載客貨管理、行政辦公和法規(guī)管理七大業(yè)務的信息化管理，并開通了視頻會議和IP電話。海事信息系統(tǒng)的建設在保障海上安全方面發(fā)揮了重要的作用。 　　——為積極探索交通信息資源整合、綜合利用和信息服務模式，推進交通行業(yè)信息化建設，交通部啟動了“省級公路業(yè)務管理信息資源整合工程”、“區(qū)域道路客運綜合信息服務系統(tǒng)”和“公眾出行交通信息服務系統(tǒng)”三個交通信息化示范工程的建設。 　　信息技術在交通行業(yè)的廣泛應用，極大地提高了交通系統(tǒng)運營管理水平，有效地增強了交通運輸?shù)恼w效能。 　　3、交通信息基礎設施建設取得重要進展，支撐保障作用明顯加強 　　國道主干線公路通信系統(tǒng)初具規(guī)模，建成公路通信管道3.27萬公里，敷設光纜2.92萬公里；水上安全通信網(wǎng)絡進一步完善，基本形成了以國際海事衛(wèi)星、搜救衛(wèi)星和海岸電臺等多種通信方式組成的海上遇險與安全通信系統(tǒng)，可滿足近岸和遠洋船舶通信的需要，長江干線航運通信基本形成。全國已經(jīng)建設的26個船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），覆蓋了我國沿海主要港口、臺灣海峽、瓊州海峽以及南京以下的長江干線水域。2005年交通部啟動的信息化建設二期工程，將建設覆蓋36個省級、5個計劃單列市的交通行政主管部門（一類結(jié)點）以及各主要港口和交通企事業(yè)單位（二類結(jié)點）的交通行業(yè)信息專網(wǎng)。交通信息基礎設施建設的加快將構建起天地合一的交通通信信息網(wǎng)絡，為交通行業(yè)信息化、智能交通系統(tǒng)（ITS）的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎，對交通基礎設施效率的發(fā)揮和安全運營的保障起到了舉足輕重的作用。 　　公路水路交通信息化建設雖然取得了較大的成績，但也必須清醒地看到，還有不少困難和問題，主要是：業(yè)務管理與信息化管理部門間、各業(yè)務管理部門間缺乏信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和協(xié)同工作的觀念，對運用信息化手段優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務流程、實施綜合管理的作用認識不足，為社會公眾提供交通信息服務的意識比較薄弱；交通信息化管理、運行機構和機制不健全，運行維護資金渠道不暢，交通信息資源采集、共享、信息公開、信息報送等制度不完善等；交通信息化標準體系、評估考核體系建設嚴重滯后；全國不同地區(qū)交通信息化建設發(fā)展水平不平衡。總之，目前制約交通信息化發(fā)展的主要因素不僅僅是技術，更關鍵的是觀念、機制和制度的建立。這些問題導致了行業(yè)內(nèi)信息化建設大多還處于各自為政的狀態(tài)，使得交通信息資源共享程度低、信息服務能力不足，極大地阻礙了交通信息化的可持續(xù)發(fā)展，影響了交通信息化整體效益的發(fā)揮。 　　（二）面臨的形勢 　　“十一五”期間，公路水路交通將加快提升生產(chǎn)力水平，全面提高交通持續(xù)綜合競爭力和國防安全保障能力，在總量、結(jié)構、質(zhì)量等各個方面全面發(fā)展，為社會提供安全、便捷、高效的交通條件與運輸服務，與其他運輸方式共同構筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系，對交通信息化發(fā)展提出了更高、更新的要求。 　　1、貫徹“以人為本”新理念，需要以交通信息服務為重要任務 　　“以人為本”是發(fā)展交通事業(yè)的出發(fā)點和最終歸宿。隨著全面建設小康社會進程的加快，人民的生活將更加富足，“十一五”期間，預計國內(nèi)旅游平均年遞增10%左右，人均乘用交通工具次數(shù)將明顯增加，民用汽車保有量將達到6000萬輛，汽車開始廣泛進入城市家庭，追求安全、便捷、經(jīng)濟、舒適和個性化的出行需求將更加旺盛，需要交通行業(yè)能夠提供滿足公眾需求的出行信息服務，服務內(nèi)容要更加豐富、服務范圍要更加廣泛、服務手段要更加經(jīng)濟和便捷、服務質(zhì)量要更加優(yōu)質(zhì)。通過整合信息資源，提供全方位的公眾出行信息服務將成為“十一五”交通信息化的重要任務之一。 　　2、交通供給能力明顯增加，需要借助信息化手段全方位提高運營管理和服務水平 　　“十一五”期間，全國公路總里程將達到230萬公里，其中高速公路通車里程將超過7萬公里；沿海港口（含南京以下長江港口）總吞吐能力將達到50億噸；三級以上內(nèi)河航道里程將達到1萬公里；國家公路運輸樞紐建設力度將大幅度提高。交通基礎設施的規(guī)模擴大和網(wǎng)絡的延伸，對交通部門保障網(wǎng)絡暢通、提高管理水平提出新的挑戰(zhàn)。需要充分借助信息化手段，全面挖掘現(xiàn)有交通網(wǎng)絡潛能，最大程度提高基礎設施利用效率，增強交通網(wǎng)絡的可靠性，保障和擴充交通運輸?shù)墓┙o能力。 　　3、加快運輸結(jié)構調(diào)整，需要以推動企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務為重要途徑 　　“十一五”期間，運輸結(jié)構變動加快，對運輸速度、質(zhì)量、服務將提出更高的要求，需要充分運用信息技術加強對交通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級，推動企業(yè)信息化、電子商務的發(fā)展，從而全面提高企業(yè)效益，改進和優(yōu)化企業(yè)業(yè)務流程，使企業(yè)經(jīng)營管理更加系統(tǒng)化、高效化，全面提升交通運輸企業(yè)的競爭力，提高全行業(yè)的運輸組織和管理效率，極大地緩解運輸?shù)钠款i制約作用。同時，借助信息技術，進行多種運輸方式間信息的快速采集、處理、傳輸和控制，從而將各種運輸方式進行有效銜接，推進一體化綜合運輸發(fā)展，緩解總量供給不足的矛盾，促進交通發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。 　　4、推進政府職能轉(zhuǎn)變，需要以電子政務建設為依托 　　電子政務作為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式的重要手段，其最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容是用現(xiàn)代信息技術對政府的業(yè)務流程進行改造，使其更加規(guī)范和優(yōu)化，支持政府完成其業(yè)務活動，實現(xiàn)其法定職能。“十一五”期間各級交通部門必須在實施市場監(jiān)管、安全保障和公眾服務方面充分履行政府職能，需要以交通電子政務的建設為依托，加強交通信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調(diào)控和監(jiān)管能力以及服務質(zhì)量，并通過各種形式廣泛接受社會監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政的能力。同時，需要借助信息技術進一步提高安全管理和重大突發(fā)事件應急反應能力。 　　5、實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，需要信息化建設發(fā)揮重要作用 　　“十一五”期間，交通的快速發(fā)展與土地、能源、環(huán)境等資源條件制約的矛盾將進一步顯現(xiàn)，公路水路交通必須走可持續(xù)發(fā)展之路，借助信息化手段提高運輸效率，緩解資源壓力，適應交通發(fā)展的新需求。通過高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建設，減少車輛在途時間和排隊擁堵；進一步加強運輸信息的交換與共享，不斷提升運輸組織管理和服務水平，應用交通優(yōu)化與管理系統(tǒng)，減少無效出行、空駛運輸、重復運輸、迂回運輸，降低物耗和能耗水平，避免交通擁堵與事故，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設，實現(xiàn)潔凈運輸和綠色交通，保障交通運輸與社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。 　　6、完善交通安全保障體系，需要以信息化手段為重要支撐 　　實現(xiàn)安全、便捷、經(jīng)濟、舒適的交通出行，是交通新的跨越式發(fā)展面臨的又一重大挑戰(zhàn)。交通運輸引發(fā)的安全問題不僅給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失，而且給國民經(jīng)濟帶來嚴重影響，給社會安定帶來巨大的負面效應，運輸安全問題將面臨前所未有的關注。因此，應借助信息化手段構筑安全源頭管理、預警、應急處理等全方位交通安全體系。加強覆蓋公路、站場、港口、內(nèi)河航道、海上交通網(wǎng)絡與節(jié)點的重點實時監(jiān)控、建立快速應急反應指揮系統(tǒng)，提高各類突發(fā)事件的應對處置能力，提升遇險救援水平，改善交通系統(tǒng)的安全性。 　　二、指導思想和原則 　　（一）指導思想 　　在全面建設小康社會的總體要求下，緊緊圍繞交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展這一主題，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場監(jiān)管、提高行政效能，服務百姓需要，堅持“整合、應用、服務、效益”的發(fā)展理念，建立政企互動、聯(lián)合推進、互聯(lián)互通、共建共享的建設模式，以政務信息資源綜合開發(fā)利用與共享為先導，以關鍵業(yè)務和跨部門協(xié)同業(yè)務應用系統(tǒng)建設為重點，提高公共信息服務能力，增強交通行業(yè)管理的科學性和協(xié)調(diào)性，發(fā)揮交通信息化在帶動交通產(chǎn)業(yè)升級、構建現(xiàn)代化交通體系中的重要牽動作用，促進交通行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。 　　（二）基本原則 　　“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展應遵循以下基本原則： 　　·統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導 　　從交通發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進交通行業(yè)信息化建設，防止各自為政、盲目投資、重復建設、資源浪費，并按照“政府主導”和“政府引導”的推進方式進行分類指導，分級建設，促進行業(yè)內(nèi)不同領域、不同區(qū)域的信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　·需求導向，突出重點 　　緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展、公眾需求和政府履責的要求，重點建設交通行業(yè)監(jiān)管、安全和公共服務中需求迫切、條件具備、效益明顯的應用項目，以點帶面、有序推進。 　　·整合資源，注重實效 　　充分利用已有的資源，以業(yè)務為主線，以核心部門數(shù)據(jù)為基礎，按照“一數(shù)一源、共建共用”方式，推進信息資源整合與共享，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，探索低成本、高效率的發(fā)展模式，提高交通信息化發(fā)展的質(zhì)量和效率。 　　·創(chuàng)新開放，確保安全 　　堅持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，充分利用市場和各種資源，鼓勵競爭，擴大交流與合作。正確處理安全與發(fā)展的關系，在項目建設中同步考慮安全問題，確保系統(tǒng)可靠和信息可信。 　　三、發(fā)展目標和主要任務 　　（一）發(fā)展目標 　　“十一五”期間，力爭在交通運輸動態(tài)信息的采集和監(jiān)控、交通信息資源的整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務等四個方面實現(xiàn)重點突破，全方位提升政府科學決策水平，增強市場監(jiān)管、應急處理和公眾服務能力，全面提高交通行業(yè)整體運營效率，推動交通管理體制改革、機制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，為“十一五”交通發(fā)展目標的順利實現(xiàn)提供支撐和保障。 　　--交通動態(tài)信息資源采集能力明顯增強。以省級數(shù)據(jù)與圖像相結(jié)合的高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)為主要基礎，初步建成全國高速公路重要路段的動靜態(tài)數(shù)據(jù)采集、分析系統(tǒng)；在主要港口、重要水道和航段實現(xiàn)船舶動態(tài)實時監(jiān)控；通過對客運、危險品等特種車輛、船舶的監(jiān)控、運營車輛的移動稽查以及對重點物資運輸?shù)谋O(jiān)控，大幅度提高運輸動態(tài)信息的掌控能力。 　　--交通信息資源開發(fā)利用工作、重點應用項目的資源整合和業(yè)務協(xié)同取得實質(zhì)性進展。初步建成行業(yè)政務信息交換體系和重大基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫；開展跨部門、跨行業(yè)信息交換與共享，建成關鍵業(yè)務系統(tǒng)并發(fā)揮重要作用，促進部門間業(yè)務協(xié)同；通過信息技術與業(yè)務的結(jié)合使各級交通主管部門的管理決策能力、公共服務能力、應急處理能力以及企事業(yè)單位的市場競爭能力得到較大提高。 　　--充分運用信息化手段提高政府對交通行業(yè)的整體監(jiān)管水平。依托各類交通行業(yè)管理信息系統(tǒng)，綜合運用行業(yè)管理信息資源，構建和完善交通行業(yè)的企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強對交通建設、養(yǎng)護與運輸市場的有效監(jiān)管，推進公路水路交通“誠信行業(yè)”的形成和發(fā)展。 　　--為公眾提供的交通信息服務取得顯著效果。在40%的省（市）交通廳（局、委）建成以多種方式滿足不同出行人群需要的公眾出行交通信息服務系統(tǒng)；在50%的主要港口實現(xiàn)基于EDI的貨運信息服務；主要業(yè)務的審批實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。　　--建立和完善交通信息化保障體系。初步建立交通行業(yè)信息化建設與運營保障體系；完善交通行業(yè)信息化標準和信息安全體系。 　　（二）主要任務 　　“十一五”公路水路交通信息化主要任務可歸納為：建設兩級數(shù)據(jù)中心、三大綜合信息平臺、三大應用系統(tǒng)，完善兩大門戶網(wǎng)站、三個保障體系和一個通信信息基礎網(wǎng)絡。 　　以數(shù)據(jù)庫建設為基礎，以信息資源共享為目的，建設部、省廳（局、委）兩級數(shù)據(jù)中心；以業(yè)務數(shù)據(jù)為核心，整合業(yè)務系統(tǒng)，構建部省兩級公路、水路和綜合類管理三大綜合信息平臺，從而形成交通電子政務平臺的核心內(nèi)容；以三大信息平臺建設為基礎，開發(fā)和推廣交通運行綜合分析、公路水路交通應急處理和公路水路公眾出行信息服務三大應用系統(tǒng)；建設和完善各級交通主管部門的內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶網(wǎng)站，作為信息平臺和應用系統(tǒng)的前端展示；構建和連通覆蓋區(qū)域的交通通信信息基礎網(wǎng)絡，為交通信息的傳輸、交換與共享提供支撐；構筑交通信息化建設運營、安全保證及標準規(guī)范三個保障體系，確保交通信息化建設目標的順利實現(xiàn)。 　　1、適時建設兩級數(shù)據(jù)中心 　　部、各省廳（局、委）應在明確整合數(shù)據(jù)需求的基礎上，分別規(guī)劃、適時建設交通數(shù)據(jù)中心，有條件的地市根據(jù)實際情況建設地市級數(shù)據(jù)中心。各級數(shù)據(jù)中心均由公路管理、運輸管理、港航管理、海事管理、行政管理等業(yè)務數(shù)據(jù)分中心組成，各業(yè)務數(shù)據(jù)分中心相對獨立，分別由相關業(yè)務部門建設、維護和管理各類業(yè)務基礎數(shù)據(jù)庫群，上下級同類業(yè)務數(shù)據(jù)分中心以業(yè)務數(shù)據(jù)為核心，以業(yè)務流程為對象，分別構成完整的業(yè)務數(shù)據(jù)鏈。對于行業(yè)內(nèi)需要交換與共享的數(shù)據(jù)，以業(yè)務數(shù)據(jù)庫群為基礎，進行抽取、轉(zhuǎn)換、加工后形成部、省廳（局、委）兩級資源共享數(shù)據(jù)庫，由部、省廳（局、委）兩級數(shù)據(jù)中心分別建設、維護和管理。 　　2、構建三大綜合信息平臺 　　（1）公路交通綜合管理信息平臺 　　各級交通主管部門應充分整合公路規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護、規(guī)費稽征、運輸服務等信息資源，提高信息資源的使用效率，并根據(jù)業(yè)務管理的需要，加大相關信息采集與更新力度，集中力量建設公路綜合管理信息平臺、道路運輸綜合管理信息平臺，并積極引導公路運輸樞紐信息服務平臺建設。通過資源整合和共享，突破地域、行業(yè)內(nèi)部門間的限制，優(yōu)化配置公路資源，發(fā)揮公路交通整體效益。 　　·公路綜合管理信息平臺 　　重點推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、不停車收費和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，推動聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算中心和路網(wǎng)監(jiān)控中心信息資源的整合，為建設省級路網(wǎng)運行綜合管理平臺創(chuàng)造條件，為全國公路網(wǎng)管理中心的建設奠定基礎；重點完善全國公路數(shù)據(jù)庫，推進相關業(yè)務應用系統(tǒng)與公路數(shù)據(jù)庫平臺的數(shù)據(jù)共享，互動更新。通過公路綜合管理信息平臺的建設，改變以往基于業(yè)務、路段、路線分割的管理模式，從單一管理逐步實現(xiàn)對全路網(wǎng)的綜合管理。 　　·道路運輸綜合管理信息平臺 　　“十一五”末，全國所有的交通廳（局、委）基本建成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的道路運輸綜合管理信息平臺，實現(xiàn)道路運輸管理的信息化、網(wǎng)絡化、智能化。以省級道路運輸綜合管理信息平臺為基礎，交通部主導建設全國統(tǒng)一的運輸業(yè)戶、營運車輛、營業(yè)性駕駛員和執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，形成異地共享稽查信息，實現(xiàn)全國范圍針對營運車輛和駕駛員的綜合執(zhí)法和對運輸業(yè)戶的信用管理，加強對運輸市場的監(jiān)管。 　　·公路運輸樞紐信息服務平臺 　　省地市交通主管部門應積極引導在公路運輸樞紐城市建立和完善公路運輸樞紐信息服務平臺，滿足交通主管部門優(yōu)化運輸管理、運輸企業(yè)提高管理水平、社會公眾了解運輸信息的不同需求，實現(xiàn)行業(yè)主管部門、運輸企業(yè)和社會公眾之間信息的有機互動與共享。 　　（2）水路交通管理綜合信息平臺 　　各級港航管理部門應加大港口、航道、船舶、港航企業(yè)、船舶交通等水路運輸信息的采集力度，整合各類信息資源，構建港航管理綜合信息平臺、水路運輸綜合管理信息平臺、水上交通安全保障信息平臺，并積極引導港口物流綜合信息服務平臺試點工程建設。全面提高水路交通管理水平、服務能力和港航企業(yè)競爭能力。 　　·港航管理綜合信息平臺 　　重點實現(xiàn)沿海及長江、珠江干線、京杭運河、長三角、珠三角水網(wǎng)地區(qū)的主要港口、干線航道數(shù)字化管理，初步形成部和地方港航管理綜合信息平臺，提升港口、航道的建設、運行和養(yǎng)護水平，提高港口和航道的綜合利用效率。 　　·水路運輸綜合管理信息平臺 　　各級港航管理部門通過整合船舶、港航企業(yè)及重點物資運輸量等信息資源，建設水路運輸綜合管理信息平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的運輸船舶、港航企業(yè)的信用管理，提高水路重點物資運輸生產(chǎn)的監(jiān)管和調(diào)度能力,為國民經(jīng)濟正常運行提供保障。 　　·水上交通安全保障信息平臺 　　以現(xiàn)有海事信息系統(tǒng)為基礎，通過對船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶報告制、安全遇險等系統(tǒng)的有機整合，全方位獲取船舶、船員技術狀態(tài)和船舶交通動態(tài)等交通安全信息，構建交通部海事局、直屬海事局、海事分支機構和海事派出機構四級水上交通安全保障信息平臺，提高水上交通安全管理的整體預防能力和搜救應急決策水平。 　　·港口物流綜合信息服務平臺 　　在交通主管部門的引導下，推進港口物流綜合信息服務平臺建設，促進港口與公路、鐵路、管道等其他多種運輸方式之間以及與國際貿(mào)易、海關通關、口岸管理與服務部門之間的信息融合，逐步實現(xiàn)政府、物流服務企業(yè)、工商企業(yè)之間實時、可靠的信息交互，拓展港口物流信息服務功能，增強港口服務能力，促進港口運輸加速融入現(xiàn)代物流體系。 　　（3）綜合類管理信息平臺 　　主要建設內(nèi)容： 　　——建立與完善各級交通法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)； 　　——建立與完善科技信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過相關信息資源的整合，構建交通科技信息資源平臺； 　　——建立與完善交通建設市場誠信體系； 　　——建立與完善交通人力資源管理系統(tǒng)； 　　——完善公文及檔案管理系統(tǒng)。 　　——完善交通政務信息管理系統(tǒng)。 　　3、開發(fā)與推廣三大應用系統(tǒng) 　　（1）交通運行綜合分析信息系統(tǒng) 　　在公路水路交通各類管理和服務信息資源平臺建設、完善和相互融合的基礎上，充分利用交通統(tǒng)計信息，廣泛吸納各類社會經(jīng)濟信息等，開發(fā)建設公路水路交通運行綜合分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類交通數(shù)據(jù)資源的綜合分析處理，有效提高對現(xiàn)有交通數(shù)據(jù)資源的利用深度和使用效率，全面掌控公路水路交通行業(yè)的運行態(tài)勢，充分反映公路水路交通在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，為政府部門科學決策提供全方位的輔助參考。 　　（2）公路、水路交通應急處理信息系統(tǒng) 　　加快建立和完善統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應、處理有效的公路、水路應急反應處理系統(tǒng)，加強對全國公路網(wǎng)中事故多發(fā)路段、危橋、長大隧道以及渤海灣、瓊州海峽、舟山水域、西南山區(qū)河流和長江干線等重點部位的監(jiān)控，在路網(wǎng)、航路發(fā)生交通事故、突發(fā)事件和特殊氣候等異常情況下，實時采集現(xiàn)場圖像、語音等數(shù)據(jù)，及時采取相應的對策與預案，統(tǒng)一調(diào)度各方力量，縮短反應時間，預防連鎖事件的發(fā)生，提高對交通緊急事件的快速反應和應急處理能力。 　　（3）公路、水路交通公眾出行信息服務系統(tǒng) 　　省市兩級交通主管部門應充分利用交通信息化建設成果，建立和完善覆蓋更廣泛的人群、并提供更高質(zhì)量和更豐富的信息服務內(nèi)容的公路、水路交通公眾出行信息服務系統(tǒng)，為建立全國統(tǒng)一的公眾出行交通信息服務系統(tǒng)奠定基礎。 　　4、完善兩大門戶網(wǎng)站建設 　　各級交通主管部門應基于三個綜合管理信息平臺，整合其它相關資源，構建和完善內(nèi)外網(wǎng)2大門戶，實現(xiàn)便捷的交通政務信息檢索、查詢、網(wǎng)上辦公、展示和交流，并通過相關媒介手段實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)之間有效的信息傳遞與共享。 　　5、善交通通信信息傳輸基礎網(wǎng)絡 　　各省應根據(jù)實際需求,充分利用高速公路和國家公共通信資源，合理建設和完善覆蓋省市縣三級的交通信息骨干網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，完善網(wǎng)絡管理，形成管理有序、安全可靠、天地合一的交通通信信息基礎網(wǎng)絡，并根據(jù)國家和交通部的統(tǒng)一要求進行政務內(nèi)外網(wǎng)建設，實現(xiàn)省部兩級互聯(lián)互通。 　　6、構筑三大保障體系 　　（1）交通信息化建設與運營保障體系 　　加強部省級交通主管部門信息化機構建設，明確職責，合理分工，培養(yǎng)熟練掌握信息技術與交通行業(yè)管理業(yè)務的復合型人才，保障信息化建設項目的有序?qū)嵤⑿畔①Y源的有效管理和系統(tǒng)正常運行維護。將政府主導建設的交通信息化項目按交通基本建設程序管理，其建設管理、采集更新、運行維護資金來源由交通專項資金或財政資金解決。創(chuàng)建交通信息化建設與運營評價體系，加強對建設與運營資金使用效果的審計和目標責任制的考核，以提高資金使用效率。 　　（2）交通信息安全體系 　　信息安全體系包括組織體系、管理體系和技術體系三部分。信息安全體系建設的核心應該以提高安全意識，加強安全組織體系建設為本，以管理體系為保障，以技術體系為支撐。按照國務院辦公廳和國務院信息辦的統(tǒng)一要求，建立行業(yè)內(nèi)的安全認證體系，保障今后各類涉及身份認證、法律責任的信息系統(tǒng)的推廣應用。 　　（3）交通信息化標準體系 　　切實貫徹執(zhí)行國家電子政務標準和行業(yè)已有標準，結(jié)合交通行業(yè)應用系統(tǒng)建設，加快制定業(yè)務協(xié)同、信息資源共享等方面的規(guī)范和標準，推動相關配套規(guī)章、制度的制定和完善；建立覆蓋全行業(yè)的交通信息元數(shù)據(jù)標準體系，逐步構建一個科學、系統(tǒng)、先進和開放的交通信息平臺標準體系框架。同時，建立健全交通信息化標準管理機制，加強交通信息化標準工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。 　　四、措施建議 　　（一）加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃 　　各級交通部門要進一步加強組織領導，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設。要高度重視組織機構建設，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大不同業(yè)務部門間的協(xié)調(diào)力度。 　　各級交通部門要根據(jù)部《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的總體要求以及各地的特點、發(fā)展需求，加緊編制本部門、本地區(qū)的信息化發(fā)展規(guī)劃和信息資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，并持續(xù)深化交通信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標。 　　（二）大力推進交通信息資源共享 　　為推進交通信息資源共享，要加強有關政策的研究，完善相關法規(guī)，制定相關標準，盡快組織建立合理的交通信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)交通各部門內(nèi)部及部門間應共享信息的互通互聯(lián)。 　　（三）加強管理，整體推進交通信息化建設 　　各級交通主管部門應在信息化規(guī)劃指導下，要按照“需求導向、資源共享、先易后難、分步推進”的原則，結(jié)合自身實際情況，制訂分階段（2006-2007年和2008-2010年）實施計劃，確定重點推動的建設內(nèi)容。并按照基本建設程序統(tǒng)一建設管理，完善評估體系。 　　要認真做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，避免重復建設和資源浪費，探索成本低、實效好的交通信息化發(fā)展模式。　　交通部將以示范工程和試點工程的形式支持交通信息化重點領域和關鍵項目的建設,優(yōu)先選擇成熟、有效的應用系統(tǒng)，向全行業(yè)推薦。 　　（四）加強信息化人才的培養(yǎng) 　　各級交通部門要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進既懂交通行業(yè)知識、又懂信息技術的復合型人才。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。多渠道、多層次、多形式開展信息技術和應用技能的培訓，強化行業(yè)從業(yè)人員信息化意識和信息服務能力。 　　（五）積極推進交通信息化的市場化運作 　　各級交通主管部門要充分調(diào)動社會各方的積極性，以市場化的方式積極規(guī)范、引導和推進交通信息化發(fā)展，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎性作用，引導社會力量廣泛參與到交通信息化的建設與運營中，探索新形勢下交通信息化建設的管理體制與運營模式，加快使交通信息化建設和服務逐步走向社會化。