各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局，相關專家所在單位： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》（國辦發〔2007〕58號），根據部《關于開展以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動的通知》（交公路發電（2007）0802號）的部署，部制定了《以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動省際互查工作方案》（以下簡稱方案）。現印發給你們，請你們按照《方案》要求，認真做好各項準備工作，檢查單位要主動與被檢單位聯系，確定具體檢查時間，盡快開展互查工作。相關專家所在單位應提供必要條件，支持專家開展檢查工作。 　　黨的十七大即將召開，“十一”黃金周即將到來，請各地務必落實崗位責任，落實安全責任，在已開展的省內自查工作的基礎上，對排查出來的安全隱患要進一步加大整治力度，加強超限超載車輛治理。特別是在假日期間要全面部署，嚴防死守，切實做好值班和監管工作，確保橋梁等交通基礎設施的安全生產和運營。 　 二○○七年九月二十七日 -------------------------------------------------------------------------------- 文檔附件：以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動省際互查工作方案.doc -------------------------------------------------------------------------------- 文檔附件：1.在建項目檢查評價標準.doc -------------------------------------------------------------------------------- 文檔附件：2.1.公路橋梁養護總體情況檢查評價標準表（省級）.doc -------------------------------------------------------------------------------- 文檔附件：2.2.在用公路橋梁養護管理情況檢查評價標準表（具體橋梁及其管養單位）.doc -------------------------------------------------------------------------------- 文檔附件：3.略.doc -------------------------------------------------------------------------------- 文檔附件：4.安全隱患排查治理互檢方案.xls -------------------------------------------------------------------------------- 文檔附件：5.××省公路橋梁養護管理主要經驗和存在問題匯總表.doc 以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理 專項行動省際互查工作方案 按照部對以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動（以下簡稱“安全隱患排查治理”）的部署，各地自查工作已于9月10日前完成。為檢查自查情況，貫徹落實《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》（國辦發〔2007〕58號），總結和交流各地安全隱患排查治理的工作經驗，查找工作中存在的問題，部決定組織各省級交通主管部門和部專家委員會有關專家開展省際互查工作。為保證這項工作順利進行，制定本方案。 一、檢查依據和內容 （一）檢查依據 根據部8月17日電視電話會議精神、《關于開展以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動的通知》（交公路發電〔2007〕0802號）、《關于湖南省鳳凰縣“813”堤溪大橋垮塌特別重大事故的通報》（交公路發電〔2007〕0801號）和《2007年深化交通建設安全專項整治工作方案》（交質監發〔2007〕145號）的有關要求，以及《公路橋梁養護管理制度》、《公路橋涵養護技術規范》等相關行政和技術管理規定，開展省際互查和專家抽查工作。 （二）檢查的主要內容 1.在建項目重點對長大隧道、跨江跨海大橋、大跨徑圬工砌體橋梁以及地質條件復雜的橋梁、隧道進行檢查。檢查內容主要包括：基本建設程序、勘察設計、項目管理、實體工程質量、工程原材料和施工工藝等情況。《在建項目檢查評價標準》見附件1。每個省份應檢查不少于2個包含上述內容的重點建設項目。 2.在用橋梁重點對橋梁日常養護情況，特別是《2006年公路養護統計年報》中的特大型危橋（見附件3）進行檢查。內容主要包括：橋梁養護管理職責劃分、橋梁養護工程師制度執行情況、技術狀況評定、橋梁養護工程管理、技術檔案管理、危橋監控和應急管理等。《在用橋梁養護管理檢查評價標準》見附件2。每個省份應檢查不少于10座普通公路上的橋梁（以三四五類橋梁、大橋以上為主）、5座高速公路上的橋梁大橋（大橋以上為主）的養護管理工作和2個治超站點。 二、檢查工作總體安排 （一）互查組織。各省、自治區、直轄市交通主管部門按照《安全隱患排查治理互檢方案》（見附件4）的安排和時間要求，由檢查省份組成檢查組對受檢省份組織開展省際互查工作。檢查組組長由檢查省份的省級交通主管部門的廳級主管領導擔任，檢查組成員由本轄區熟悉公路建設、橋梁養護等相關業務的人員組成，其中包括省內橋梁專家和養護工程師。西藏不安排受檢，只派負責橋梁養護工作的領導1-2人參加青海省交通廳檢查組。檢查組總人數原則上控制在8人以內。 （二）專家抽查結合省際互查同步開展。部專家委員會專家將派橋梁方面的專家參與相關省份組成的檢查組，一并對有在用特大危橋省份進行檢查，并重點對特大危橋的改造方案和橋梁安全開展技術咨詢。專家參與檢查的省份情況見附件3。 （三）省際互查各檢查組的具體檢查時間由檢查省份與受檢省份具體商定。檢查時間確定后，請提前三天電告部公路司，以便部專家委員會確定委派的專家。 三、檢查步驟和方法 （一）資料準備。 1.匯報材料。各受檢省份交通主管部門應當根據部對隱患排查治理工作的要求，準備匯報材料。匯報材料的主要內容包括： ——本轄區貫徹落實8月17日電視電話會議的基本情況和主要措施； ——在建項目的自查和整改情況； ——在用橋梁的安全隱患自查和整改情況。說明本轄區不同年代、不同技術狀況橋梁分布情況，危橋成因和發展趨勢等情況，以及對四、五類橋梁采取的主要安全保障措施； ——治理超限超載方面采取的主要措施和存在的問題； ——本轄區橋梁養護管理方面的主要行政和技術管理措施； ——對加強以橋梁為重點的安全保障工作的建議和意見。 2.在用特大危橋的有關情況。主要內容包括： ——基本情況和主要病害（附照片）； ——危橋的評定過程以及病害成因分析； ——應急預案建立情況及防范的主要措施； ——近期開工改造工作開展情況，并簡要說明改造方案。對于確定要廢棄的橋梁，應具體說明替代方案，廢橋如何處置。 ——附相應的檢測資料。 3.按照檢查內容準備相關說明性資料或文件。 4.根據本方案確定的檢查內容，按照行程方便的原則，推薦接受檢查的在建重點橋梁、隧道建設項目、普通干線公路和高速公路在用橋梁。 （二）聽取受檢省份工作匯報。 檢查組抵達受檢省份后，召開座談會聽取受檢省份交通主管部門的工作匯報，并結合受檢單位提供的資料對相關檢查內容進行評價。 （三）確定受檢具體項目。 檢查組根據受檢省份提供的相關資料，與受檢省份商定受檢的在建重點項目和在用橋梁。為便于受檢省份安排行程，此項工作可在檢查前由受檢單位與檢查單位提前協商確定。 對于附件3中有特大危橋的省份，應當將該特大橋作為受檢對象，并按照方便行程的原則確定受檢的在建項目和其他橋梁。 （四）實地檢查。 專家組根據檢查行程，分別趕赴現場，聽取相關橋梁的管養單位、在建項目的項目法人關于隱患排查治理工作的總體情況匯報。匯報內容參照省級交通主管部門的匯報要求。 檢查組上路分別對普通公路上的橋梁（或存在較嚴重病害的橋梁）、在建項目、高速公路上的橋梁和治超站點進行實地檢查，并結合受檢單位提供的資料對檢查內容進行評價。 有特大危橋的省份，應實地檢查該橋梁養護管理情況和安全保障措施，查看橋梁病害等有關情況，并對隱患及排查和整治工作進行技術咨詢。 （五）檢查組總結。 根據檢查情況，檢查組和專家按照檢查內容和相關要求對受檢省份的有關情況進行總結和評價，并填寫相關評價表格，收集相關資料。 （六）與受檢省份交換意見。 檢查組組長代表檢查組與受檢省份交換意見，肯定工作成績，指出存在問題，提出整改要求和工作建議。檢查結束。 四、檢查組向部提交的資料 檢查組應在檢查結束的兩周內，向部公路司提交相關材料和檢查情況報告。檢查情況報告字數原則上控制在3000字以內。 （一）相關資料的主要內容 ——在用橋梁養護管理情況檢查評價表； ——在建項目檢查評價表； ——受檢省份的匯報材料（含橋梁管養單位和建設項目）； ——受檢省份橋梁養護管理方面的主要規范性文件； ——受檢省份橋梁養護管理工作總體情況評價表（附件5）； ——現有特大危橋檢查情況、病害情況和改造建議。 （二）檢查報告的主要內容 ——檢查的基本情況（包括檢查的具體數據）； ——受檢省份隱患排查治理工作的總體評價； ——受檢省份橋梁安全工作存在的主要問題； ——對進一步加強橋梁安全工作的建議。 五、工作要求 （一）受檢省份交通主管部門要積極配合檢查組的工作，并按照檢查內容準備相關材料，并根據檢查行程，統籌協調相關單位安排檢查相關事項。 （二）檢查組要按照本方案的相關規定，對受檢單位的工作進行評價，并及時將檢查總結和相關材料報部。 （三）檢查工作要輕車簡從，接待工作要嚴格遵守廉政方面的相關規定，受檢單位不得向專家組贈送禮品，安排公款娛樂項目。 附件1 在建項目檢查評價標準 項目名稱： 項目法人： 檢查項目 檢查內容 等級 評分方法 備注 基本建設程序 工可、初步設計、施工圖設計、施工許可批復情況以及項目申請報告的核準情況（如為企業投資） 好 手續齊全 一般 手續大部分齊全 差 手續大部分未辦理 招投標情況（包括資格審查、招標文件編制、開標、評標、定標） 好 行為規范 一般 行為基本規范 差 行為不規范 勘察設計 勘察設計文件是否符合有關標準、規范，深度是否滿足要求 好 滿足標準、規范，深度要求 3 一般 基本滿足 差 不滿足 水文、氣象、地質等基礎資料是否完整、真實 好 完整、真實 2 一般 真實，基本完整 差 不真實，不完整 項目法人質量和安全管理等各項制度是否健全，且具有針對性 好 制度健全，針對性強 一般 制度健全，針對性不強 差 制度不健全 項目法人、設計、監理、施工單位落實質量和安全責任制 好 均落實 一般 大部分落實 差 大部分未落實 是否存在轉包或違法分包現象 好 無轉包或違法分包現象 差 有轉包或違法分包現象 監理單位履約情況（包括主要監理人員、試驗檢測設備等） 好 無人員變動，試驗檢測設備全 一般 人員變動少，試驗檢測設備較全 差 人員變動大，試驗檢測設備不全 施工單位履約情況（包括主要技術人員、機械設備等） 好 無人員變動，機械設備全 一般 人員變動較少，機械設備較全 差 人員變動大，機械設備不全 試驗檢測數據真實、完整情況 好 試驗檢測數據真實、完整 一般 試驗檢測數據真實、較完整 差 試驗檢測數據不真實、不完整 工程項目和合同段建立安全應急預案和演練情況 好 有應急預案且經過演練 一般 有應急預案，但未經過演練 差 無應急預案 有無發生重大安全生產事故 好 未發生安全生產事故 差 發生安全生產事故 合理工期情況 好 工期合理 差 工期不合理 施工單位項目負責人和專職安全員持培訓合格證情況 好 均持證 一般 部分持證 差 未持證 “兩項達標”（施工人員管理達標、施工現場防護達標）落實情況 好 均達標 一般 部分達標 差 不達標 “四項嚴禁”（嚴禁在泥石流區、滑坡體、洪水位下等危險區域設置施工駐地；嚴禁違規進行挖孔樁作業；嚴禁長大隧道無超前預報和監控量測措施施工；嚴禁違規立體交叉作業）落實情況 好 均落實 一般 部分落實 差 未落實 “五項制度”（施工現場危險告知制度、施工安全監理制度、專項施工方案審查制度、設備進場驗收登記制度、安全生產費用保障制度）落實情況 好 均落實 一般 部分落實 差 未落實 施工前是否向作業班組、人員進行安全生產技術交底 好 技術交底簽字齊全 一般 技術交底簽字部分齊全 差 未進行技術交底 施工組織設計是否有針對性和可操作性 好 有針對性和可操作性的 一般 有針對性，但操作性不強 差 無針對性和可操作性 施工工藝和工序是否符合施工組織設計 好 符合 一般 基本符合 差 不符合 原材料 工程原材料的規格和質量是否符合要求 好 符合要求 一般 基本符合要求 差 不符合要求 現場質量檢查 現場施工環境 好 現場整潔有序 一般 現場基本整潔有序 差 現場不整潔，混亂 工程外觀質量 好 工程外觀質量好 一般 工程外觀質量一般 差 工程外觀質量差 實體檢測 好 檢測項目合格率≥90% 一般 90%＞檢測項目合格率≥75% 差 75%＞檢測項目合格率 現場安全檢查 施工現場安全警示標志 好 安全警示標志齊全規范 一般 安全警示標志基本齊全規范 差 安全警示標志不齊全、不規范 現場安全隱患 好 無安全隱患 一般 基本無安全隱患 差 有安全隱患 注：本表由檢查組成員根據檢查情況填寫。檢查組應依據《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）、《關于貫徹執行公路工程竣（交）工驗收辦法有關事宜的通知》（交公路發[2004]446號）以及《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1－2004）進行工程實體質量檢查。 附件2 公路橋梁養護總體情況檢查評價標準表 （省級） 受檢單位： 檢查日期： 檢查項目 分項 具體內容 等級 評定標準 1.明確橋梁管理責任 1.1養護責任劃分 是否正式落實所有公路橋梁的責任單位和監管單位 好 已落實，職責明確 一般 基本落實，職責基本明確 差 未落實 1.2橋梁安全事故責任追究制度 相關制度的建立和落實情況 好 制度明確，并落實到具體單位和人員 一般 有制度，但不能明確 差 沒有相關制度 2.橋梁養護工程師制度 2.1橋梁養護工程師制度執行情況 好 已對各級橋梁養護工程師提出明確要求，職責明確，執行情況好 一般 已提出明確要求，但覆蓋面不夠，或存在職責不夠明確等問題，基本滿足橋梁養護需要 差 制度和執行情況難以滿足橋梁養護的需要 2.2橋梁養護工程師培訓和考核情況 好 已建立相關制度，執行情況較好，橋梁養護工程師能夠經常接受培訓和考核。 一般 已建立相關制度，但執行力不夠，培訓和考核不能持續進行 差 沒有制定相關制度，或基本不開展培訓和考核工作 3.橋梁基本技術資料 3.1對本轄區不同技術狀況橋梁數據的掌握情況（以截止2006年底數據為準，下同） 好 能夠掌握所有行政等級公路上不同技術狀況橋梁分布情況 一般 能夠掌握干線公路上不同技術狀況橋梁分布情況 差 只掌握部分公路數據，且不完整 3.2對本轄區不同年代建設的橋梁數據掌握情況 好 能夠掌握所有行政等級公路上不同年代建設的橋梁數據 一般 能夠掌握干線公路上不同年代建設的橋梁數據 差 只掌握部分公路數據，且不完整 3.3對本轄區不同跨徑建設的橋梁數據掌握情況 好 能夠掌握所有行政等級公路上不同跨徑的橋梁數據一般 能夠掌握部分行政等級公路上不同跨徑的橋梁數據 差 只掌握部分公路數據，且不完整 4.橋梁檢查與評定 4.1橋梁檢查與評定情況 好 能夠按制度進行檢查和評定，執行情況較好 一般 不能嚴格按制度進行檢查和評定，執行情況一般 4.2危橋復核情況 省級橋梁養護工程師是否對技術狀況為四類的特大橋、結構或病害較復雜的大橋及技術狀況為五類的橋梁進行復核，抽查復核資料 好 均按程序組織復核，并提出復核意見 一般 大部分橋梁進行了復核 差 基本未復核 5.危橋改造管理 5.1計劃執行情況監督情況 是否有完善的工作制度確保危橋改造計劃執行到位，主要包括計劃下達后的具體開工、驗收兩個主要環節是否可控 好 有明確管理制度，執行情況較好 一般 有制度，執行情況一般 差 計劃下達后省對改造工程進展等情況基本不掌握 5.2危橋改造配套資金情況 好 省廳能夠落實專項資金，確保改造計劃順利執行 一般 省廳落實專項資金力度不夠，存在難以執行現象 差 資金缺口較大 6.應急處置 6.1橋梁安全應急預案建立 是否制定橋梁坍塌應急預案，明確信息上報、分級響應、交通保障與恢復、事故調查等工作職責和程序。 好 已建立，職責明確，程序合理 一般 已建立，職責基本明確，程序基本合理 差 未建立 6.2重要和特大型橋梁的應急處置 重要和特大型橋梁是否建立單獨的應急預案，能否滿足需求，抽查預案 好 預案較完善，滿足應急工作需要 一般 基本建立，預案欠完善 差 大部分未建立 在用公路橋梁養護管理情況檢查評價標準表 （具體橋梁及其管養單位） 受檢單位： 檢查日期： 檢查項目 分項 等級 評價標準 1.橋梁管養基本情況 1.1責任主體落實情況 好 已根據行政區劃或公路行政等級逐橋落實責任主體 一般 部分公路上的橋梁明確了責任主體 差 未明確 1.2橋梁養護工程師 好 本單位和下轄各單位梁養護工程師配備符合上級規定，職責清晰 一般 部分單位尚未設置橋梁養護工程師，或人員資格條件不符合上級規定 差 基本未執行橋梁養護工程師制度 2.檢查與評定2.檢查與評定 2.1經常檢查（檢查抽檢路線上相關橋梁的檢查紀錄，下同） 好 能夠按照有關制度和規范進行檢查，檢查頻率、內容符合要求，紀錄表格齊全，檢查中發現的問題處置得當 一般 檢查頻率、內容基本符合規定，紀錄表格基本齊全，檢查中發現的問題處置得當 差 經常檢查不能正常開展，或檢查流于形式、檢查紀錄不齊全完整。 2.2定期檢查 好 能夠按照有關制度和規范進行檢查，檢查頻率、內容符合要求，紀錄表格齊全，檢查中發現的問題處置得當 一般 檢查頻率、內容基本符合規定，紀錄表格基本齊全，檢查中發現的問題處置得當 差 定期檢查不能正常開展，或檢查流于形式、檢查紀錄不齊全完整。 2.3特殊檢查 好 每年能夠根據四、五類橋梁情況安排特殊檢查經費，委托具備相應的資質的單位，按照規范要求開展特殊檢查，出具檢查報告 一般 只對部分四、五類橋梁安排特殊檢查 差 基本沒有開展過特殊檢查，或特殊檢查不符合規范規定 2.4危橋復核 好 能夠按照工作程序對評定為四、五類的橋梁進行復核，文件齊全。 差 不能按照工作程序對評定為四、五類的橋梁進行復核。 2.5技術狀況評定 好 能夠根據檢查結果開展技術狀況評定工作，評定周期、評定單位、評定程序符合有關制度和規范要求 一般 部分橋梁能夠根據檢查結果開展技術狀況評定工作，評定周期、評定單位、評定程序基本符合有關制度和規范要求，評定結果基本準確 差 橋梁技術狀況評定工作不能正常開展，或評定周期、程序存在問題較多 3.危橋管理 3.1組組織實施 好 危橋改造程序清晰、合理，并得以貫徹落實，信息發布及時，交通保暢方案完善。 一般 基本按照規定程序開展改造工作，但部分非關鍵環節存在問題 差 不能貫徹落實相關工作程序，或主要環節存在明顯問題 3.2工程驗收 好 按照規定在工程完工后進行驗收，工程質量和橋梁技術狀況達到設計要求 差 未按規定在工程完工后進行驗收或工程質量和橋梁技術狀況達不到設計要求 3.3危橋監控及交通管制情況 好 專人專職管理，責任主體清晰，采取強制性措施限制或封閉交通，設置合理繞行線路。 一般 責任主體清晰，但難以確保超重車輛限制過橋 差 未采取相應措施監控，或未設置限載標志 4.技術檔案管理 4.1基礎資料 好 橋梁檔案資料完整，內容翔實、準確，能夠比較全面的掌握橋梁檔案 一般 主要檔案資料基本完整、準確，非關鍵內容存在問題 差 關鍵內容缺失、不準確 4.2檢查資料 好 能夠準確、完整紀錄每次檢查情況，資料完整，內容翔實、準確，主要病害有針對性檢查和跟蹤紀錄 一般 檢查紀錄基本完整，內容基本準確 差 檢查紀錄不完整，或存在明顯不準確現象 4.3養護維修資料 好 能夠掌握橋梁的維修歷史，相關資料完整，內容翔實、準確 一般 維修歷史資料基本完整，內容基本準確 差 維修檔案管理混亂，或維修歷史不完整 4.4橋梁信息化管理 好 建立了完整的信息系統管理橋梁養護管理相關信息，數據更新與橋梁檢查、維修同步 一般 數據更新基本與橋梁檢查、維修同步，關鍵信息基本完整、準確 差 數據基本不更新，或關鍵信息缺失、沒有建立信息管理系統等 5.應急處置 5.1重要和特大型橋梁，四、五類橋梁，超過使用年限的危舊橋梁 好 均制定了單獨應急預案，預案科學合理，交通繞行措施得當 一般 部分橋梁單獨制定了應急預案，預案基本可行，交通繞行措施得當 差 未制定單獨應急預案，或應急預案有明顯缺陷，可操作性差 說明： 1.評價上述相關檢查項目時，應結合實地抽查橋梁的有關情況確定。 2.檢查具體橋梁時，橋梁管養單位應對照檢查內容準備抽查橋梁的基礎資料。檢查組應重點核對基礎技術資料、檢查紀錄中的病害描述、技術狀況評定等主要技術檔案是否準確，應急預案是否科學合理。 3.抽檢橋梁的管養單位應按上述檢查內容，向檢查組說明相關檢查項目的具體做法，并提供相應的規范性文件和資料。 附件4 安全隱患排查治理互檢方案 檢查單位 受檢單位 部專家委員會委派專家 建議檢查日期 北京 黑龍江 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月15日前 天津 上海 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月25日前 河北 新疆 10月15日前 山西 寧夏 10月25日前 內蒙古 吉林 10月25日前 遼寧 內蒙 10月15日前 吉林 天津 10月15日前 黑龍江 遼寧 10月25日前 上海 重慶 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月15日前 江蘇 山東 10月15日前 浙江 湖南 10月25日前 安徽 陜西 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月25日前 福建 貴州 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月25日前 江西 江蘇 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月25日前 山東 廣東 10月25日前 河南 青海 10月15日前 湖北 河南 10月25日前 湖南 浙江 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月15日前 廣東 云南 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月25日前 廣西 福建 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月15日前 海南 廣西 10月25日前 重慶 北京 10月25日前 四川 安徽 10月15日前 貴州 海南 10月15日前 云南 江西 10月15日前 陜西 湖北 2人（待確定具體檢查時間后定） 10月15日前 甘肅 四川 10月25日前 青海、西藏 河北 10月25日前 寧夏 甘肅 10月15日前 新疆 山西 10月25日前 附件5 ××省公路橋梁養護管理主要經驗和存在問題匯總表 項目 經驗和好的做法 主要問題 改進建議 養護工程師管理制度 檢查與評定 養護工程管理 技術檔案管理 應急處置管理