國土資發(fā)〔2008〕248號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局： 依法行政是國土資源管理的內(nèi)在要求。經(jīng)過堅持不懈的努力，近年來國土資源系統(tǒng)依法行政不斷取得新的重大進(jìn)展，但仍存在認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡的問題，一定程度上影響和制約了依法行政對國土資源管理改革和發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。為保持和發(fā)展國土資源依法行政工作的良好勢頭，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年—2010年）》，現(xiàn)就深入持續(xù)推進(jìn)國土資源依法行政，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制通知如下： 一、充分認(rèn)識構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制對國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求 解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時期國土資源工作的主線。各級國土資源部門要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，充分認(rèn)識新的形勢對進(jìn)一步國土資源推進(jìn)依法行政提出的新任務(wù)、新要求。 依法行政是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)力量和保障力量，適應(yīng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的需要，就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律制度對社會主體的引導(dǎo)和約束功能，處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，將節(jié)約集約利用資源的科學(xué)發(fā)展新模式納入法制軌道；就是要推動改革創(chuàng)新，消除影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，讓解放思想、改革創(chuàng)新落地，變成具有普遍約束力的制度措施，及時跟進(jìn)改革進(jìn)程，并引領(lǐng)改革的實(shí)踐；就是要用制度管人、管事、管權(quán)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和制約，著力突破長期以來形成的思維定勢、路徑依賴和利益格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，提高國土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力。 各級國土資源管理部門要以強(qiáng)烈的憂患意識和危機(jī)感，進(jìn)一步提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢，緊密圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的要求，深入持續(xù)推進(jìn)國土資源依法行政。 二、圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的要求，突出抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作 （一）抓好部依法行政五年規(guī)劃的貫徹實(shí)施，切實(shí)提高執(zhí)行力。 抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好依法行政五年規(guī)劃的貫徹實(shí)施。按照規(guī)劃要求，今年要基本形成國土資源依法行政體系，2009年至2010年為檢查總結(jié)和鞏固提高階段，部將制定下發(fā)考評指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)組織依法行政預(yù)檢，并在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。 前段時間，部已在全系統(tǒng)部署開展依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期檢查，各級國土資源管理部門逐項(xiàng)對照規(guī)劃提出的階段性目標(biāo)和任務(wù)，查找差距、彌補(bǔ)不足，有力地推動了工作。省級國土資源管理部門要通過省內(nèi)自查、互查，對所屬各市、縣依法行政工作進(jìn)展情況進(jìn)行綜合評價，每省要推薦3-5個依法行政工作實(shí)、特色顯、效果好的市、縣國土資源部門（計劃單列市推薦1-2個），作為依法行政先進(jìn)單位的候選單位，形成經(jīng)驗(yàn)材料，最遲于12月底前報部。部將適時采取適當(dāng)方式對被推薦單位的情況進(jìn)行抽查，報部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組審定并公示，作為依法行政先進(jìn)單位在全系統(tǒng)通報表揚(yáng)，并作為依法行政五年規(guī)劃結(jié)束時表彰先進(jìn)的基礎(chǔ)。同時，每省也要確定2-3個依法行政工作不力的市、縣國土資源部門，省級國土資源部門要對這些依法行政工作不力的市、縣國土資源部門進(jìn)行重點(diǎn)解剖，幫助他們通過分析檢查找出差距，提出可操作性的整改措施，盡快消滅工作死角。中期檢查完成后，省級國土資源管理部門之間可以結(jié)成對子，相互深入到對方的市、縣國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等基層單位，相互學(xué)習(xí)借鑒，交流經(jīng)驗(yàn)。 （二）加快推進(jìn)法律制度立、改、廢，完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制法制。 加快推進(jìn)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。抓緊建立和完善法律層次明晰、調(diào)控范圍明確、相互配套協(xié)調(diào)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的國土資源管理法律體系。國土資源管理部門起草或參與起草法律法規(guī)，要圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的總體要求，以推進(jìn)完善宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開源節(jié)流機(jī)制、科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制等建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土地督察、土地利用規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、征地補(bǔ)償安置、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等領(lǐng)域的立法。部將加快《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改論證，盡快形成修改稿。結(jié)合兩法修改，適時對國土資源法律、行政法規(guī)提出修改或者廢止建議，定期對國土資源規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的銜接問題。 加強(qiáng)對改革試點(diǎn)的指導(dǎo)和立法后評估工作。要正確處理立法與改革創(chuàng)新的關(guān)系，改革需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，只能經(jīng)授權(quán)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，其他地方仍要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定，局部改革取得經(jīng)驗(yàn)后要及時將改革成果上升為法律制度，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策的高度統(tǒng)一。要堅持法制建設(shè)與法律實(shí)施并重，建立國土資源行政法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后評估制度。部將定期組織開展對國土資源規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，嘗試開展立法成本效益分析，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。 （三）認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加強(qiáng)基層依法行政工作。 切實(shí)推進(jìn)市、縣國土資源管理部門依法行政。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，當(dāng)前尤其要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和任前法律知識考查和測評為重點(diǎn)，大力提高市縣國土資源部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；以實(shí)施國土資源聽證制度為重點(diǎn)，完善行政決策機(jī)制，提高重大決策的透明度；以事前合法性審查、事后定期清理為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。大力加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障其開展工作的必要條件。 加強(qiáng)對市、縣依法行政工作的考核、指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)施依法行政考核制度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。依法行政考核除了采取聽匯報、開座談會、現(xiàn)場考察等方式以外，要重點(diǎn)開展行政許可、行政處罰、行政征收等具體行政執(zhí)法行為的案卷評查。今年年底前，各省級國土資源部門要根據(jù)《決定》要求和部依法行政五年規(guī)劃的階段性目標(biāo)，對市、縣國土資源部門及主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果要在省內(nèi)國土資源系統(tǒng)通報，并抄送國土資源部。依法行政考核情況要與獎勵掛鉤。 強(qiáng)化基層國土資源所依法行政制度建設(shè)。要把加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)作為深化地方國土資源管理體制改革的重點(diǎn)，界定基層國土資源所執(zhí)法職責(zé)，改善基層國土資源所的經(jīng)費(fèi)、人員和工作條件。要梳理編制基層國土資源所執(zhí)法手冊，簡要標(biāo)明執(zhí)法的具體法律條文依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書及標(biāo)準(zhǔn)用語、執(zhí)法責(zé)任等，統(tǒng)一基層國土資源所標(biāo)識。依托基層國土資源所完善動態(tài)巡查制度，建立違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的工作機(jī)制。 （四）加強(qiáng)政府信息公開工作，落實(shí)國土資源管理共同責(zé)任。 認(rèn)真履行政府信息公開的法定義務(wù)。要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，積極受理政府信息公開有關(guān)行政復(fù)議申請，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級國土資源部門都要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，梳理和細(xì)化工作流程，明確信息產(chǎn)生和公布等各環(huán)節(jié)中單位及其工作人員的職責(zé)權(quán)限。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議，作為各單位政務(wù)公開以及依法行政水平的重要指標(biāo)。部將堅持每年對政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行檢查，并在全系統(tǒng)通報，評選政務(wù)信息網(wǎng)上公開先進(jìn)單位。 深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行體系建設(shè)。夯實(shí)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，主動適應(yīng)國土資源法律法規(guī)的立、改、廢，根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革的要求，及時梳理執(zhí)法職責(zé)，建立崗位責(zé)任體系，堅持執(zhí)法公示制度，使依法界定行政權(quán)力和執(zhí)法職責(zé)成為一項(xiàng)日常性的工作。繼續(xù)擴(kuò)展政務(wù)大廳（行政服務(wù)中心）實(shí)行統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、結(jié)果公開的審批事項(xiàng)范圍，逐步增強(qiáng)網(wǎng)上辦證、查詢、交易、監(jiān)控等服務(wù)和監(jiān)管功能。全面建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核體系。要把內(nèi)部的工作機(jī)制聯(lián)動起來，法制、紀(jì)檢、人事等部門聯(lián)合實(shí)施績效獎懲和責(zé)任追究。要把內(nèi)部評議和外部評議結(jié)合起來，采取不同形式聽取社會公眾特別是管理相對人的意見和建議，自覺接受監(jiān)督。 要加強(qiáng)國土資源管理有關(guān)信息在部門與政府以及部門之間的溝通，為落實(shí)共同責(zé)任創(chuàng)造條件。各級國土資源管理部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）的精神，認(rèn)真執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號），加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，積極配合公安、司法機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動群眾保護(hù)資源的積極性，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理的新體制、新機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任。 三、完善依法行政工作機(jī)制，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制提供更加有力的法制保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政是行政機(jī)關(guān)的根本準(zhǔn)則。能否依法履行職責(zé)是衡量一個部門、一個單位工作成效和水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。各級國土資源部門要真正把推進(jìn)依法行政作為“一把手”工程擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本機(jī)關(guān)的依法行政進(jìn)程。 （二）狠抓工作落實(shí)。各級國土資源部門要于每年初制定下發(fā)依法行政工作計劃或要點(diǎn)，集中精力抓重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。部將每年確定一至兩個重點(diǎn)制度，開展制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。2009年起，全面實(shí)施依法行政工作定期報告制度，各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源管理部門、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向國土資源部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組抄送上一年度依法行政工作報告，報告情況將納入依法行政工作的考評內(nèi)容。依法行政工作報告經(jīng)審查批準(zhǔn)后，除依法應(yīng)當(dāng)保密和特別作出說明的內(nèi)容外，向社會公眾公開。 （三）營造良好氛圍。要更加重視法律制度的實(shí)施、法律糾紛的解決和法治理念的培育，認(rèn)真抓好國土資源“五五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施，完成好縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識培訓(xùn)任務(wù)，策劃組織好主題宣傳活動，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念和能力，著力培養(yǎng)社會公眾學(xué)法、守法和依法辦事的意識和習(xí)慣。 （四）強(qiáng)化考核獎懲。要加快完善切合國土資源管理實(shí)際的依法行政考核指標(biāo)體系，把依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)的完成情況納入各級國土資源管理部門年度目標(biāo)責(zé)任制，作為考核地方各級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對在推進(jìn)依法行政工作中取得突出實(shí)效和首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。 二○○八年十二月六日