國(guó)土資發(fā)〔2009〕8號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局： 　　自貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）要求、調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展，提高了城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率，但單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地還存在報(bào)批周期長(zhǎng)、報(bào)批材料復(fù)雜等問(wèn)題。為進(jìn)一步增強(qiáng)土地調(diào)控能力，依法及時(shí)保障各項(xiàng)建設(shè)用地，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件有關(guān)精神，經(jīng)研究決定，改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要提前介入，主動(dòng)了解項(xiàng)目涉及用地有關(guān)情況，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，開(kāi)展用地報(bào)批的準(zhǔn)備工作。受理建設(shè)單位用地申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界、土地權(quán)屬調(diào)查等工作；擬訂建設(shè)用地報(bào)批“一書(shū)四方案”；組織提供完備的用地報(bào)批有關(guān)材料。 在建設(shè)用地報(bào)批前，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)就征地位置、地類(lèi)和面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等擬訂征收土地方案，按規(guī)定履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，充分聽(tīng)取被征地村組和農(nóng)戶(hù)對(duì)征收土地方案的意見(jiàn)，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。征收土地方案依法批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)具體組織公告、登記等征地批后實(shí)施工作。 二、及時(shí)呈報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)具備申請(qǐng)用地條件、完成用地報(bào)批前期工作的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定申報(bào)用地。地（市）和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要抓緊審查，逐級(jí)呈報(bào)用地。公路、鐵路等線(xiàn)性工程，用地涉及省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)多個(gè)市、縣的，原則上以省（區(qū)、市）為單位一次性報(bào)批用地；先行完成用地組件報(bào)批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地。 通過(guò)部用地預(yù)審的能源、交通、水利水電、軍事國(guó)防等建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)發(fā)展改革委等部門(mén)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）、有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報(bào)批前由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)向部提出先行用地申請(qǐng)。為擴(kuò)大內(nèi)需新上項(xiàng)目確需先行用地的，按《國(guó)土資源部關(guān)于為拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。部批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。逾期未報(bào)批的，暫停受理該省（區(qū)、市）其他項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。 三、認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地論證 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用地嚴(yán)格審查把關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好實(shí)地踏勘和專(zhuān)家論證工作。依法須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目用地，公路、鐵路、管道等線(xiàn)性工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過(guò)100公頃、面（塊）狀工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過(guò)70公頃的，部將根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、用地預(yù)審等具體情況組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)論證階段，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可向部提出申請(qǐng)，提前開(kāi)展用地論證工作。 通過(guò)部用地預(yù)審需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)方案調(diào)整等原因,用地報(bào)批規(guī)模超出預(yù)審控制規(guī)模較多的,部將視具體情況組織專(zhuān)家對(duì)用地進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。 四、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料 在優(yōu)化審查報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)部審查材料，由現(xiàn)行的35件減少到10件，部分報(bào)件不需要再報(bào)紙質(zhì)材料（附件1）；規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)控制工期的單體工程先行用地報(bào)部審查材料（附件2）。 簡(jiǎn)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)部審查材料后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)審查責(zé)任和本地實(shí)際，對(duì)地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理的用地報(bào)批材料作出規(guī)定。要利用統(tǒng)一的建設(shè)用地報(bào)盤(pán)軟件，通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)由省（區(qū)、市）向部報(bào)送電子材料。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)向部報(bào)送用地報(bào)批材料時(shí)，同時(shí)將電子材料抄送派駐地方的有關(guān)國(guó)家土地督察局。 五、明確建設(shè)項(xiàng)目用地審查責(zé)任 地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，既嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范管理，又要縮短周期、提高效率，保障各項(xiàng)建設(shè)依法及時(shí)用地。 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)受理建設(shè)用地申請(qǐng)和按要求組織報(bào)件，負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)用地條件，核實(shí)申請(qǐng)用地的權(quán)屬、地類(lèi)和面積，編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地“一書(shū)四方案”，履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序等；向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況；對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)審查用地是否落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)、符合土地利用總體規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃，涉及規(guī)劃調(diào)整是否符合有關(guān)規(guī)定；審查用地是否確權(quán)登記、地類(lèi)和面積是否準(zhǔn)確；審查用地是否符合國(guó)家供地政策、用地總面積符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約要求；審查是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施，是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃基本農(nóng)田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案和土地復(fù)墾方案評(píng)審；對(duì)存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進(jìn)行依法查處，是否追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任等。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)就上述內(nèi)容形成報(bào)部的審查報(bào)告，說(shuō)明審查依據(jù)，提出審查意見(jiàn)，對(duì)審查內(nèi)容和意見(jiàn)的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。 國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的審查內(nèi)容和意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核性審查，對(duì)用地是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見(jiàn)，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對(duì)符合要求的項(xiàng)目用地，部在一個(gè)月內(nèi)完成用地審查。 自2009年3月1日起，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)新受理申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目用地按本通知規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況，提出貫徹落實(shí)的具體措施，制定具體操作辦法，明確省級(jí)和市、縣用地審查呈報(bào)的有關(guān)要求和時(shí)限。同時(shí)研究改進(jìn)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作。 附件：1.報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄 2.建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程先行用地報(bào)批材料目錄 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ОО九年一月二十四日 附件： 附件1：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄.doc 　　　http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200903/P020090319377966317351.doc 附件2：建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程先行用地報(bào)批材料目錄.doc 　　http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200903/P020090319377966528297.doc