國土資源部 國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知 國土資發(fā)〔2009〕56號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局： 　　針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調(diào)控中的作用，部決定對《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）實施政策進行適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、市縣國土資源管理部門在工業(yè)用地出讓前應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508－2001）進行評估，根據(jù)土地估價結(jié)果、土地供應(yīng)政策和最低價標(biāo)準(zhǔn)等集體決策、綜合確定出讓底價。 　　二、對各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指各省（區(qū)、市）依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》制訂的本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。用地集約是指項目建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%以上、投資強度增加10%以上。 　　三、以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項目是指在產(chǎn)地對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進行初次加工的項目，具體由各省（區(qū)、市）在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大類范圍內(nèi)按小類認(rèn)定。 　　四、對中西部地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。國有未利用地包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）中未列入耕地后備資源的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地。 　　五、工業(yè)項目按照本通知第二、三、四條規(guī)定擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。 　　六、省級國土資源管理部門要根據(jù)本地實際盡快制定公布本省（區(qū)、市）的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，對個別縣、市（區(qū)）基準(zhǔn)地價末級地的平均土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和確實低于《標(biāo)準(zhǔn)》的，由省級國土資源管理部門根據(jù)本省（區(qū)、市）縣級行政單元總數(shù)，按照總數(shù)小于50的不超過5%，其它不超過3%的原則，控制擬調(diào)整縣、市（區(qū)）的數(shù)量，統(tǒng)籌組織測算、論證和平衡，提出明確意見并于2009年6月30日前報部備案后，可以按當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行最低價標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄與按行業(yè)分類小類認(rèn)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目目錄需一并報部備案。逾期未備案的按《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。 　　七、各地國土資源管理部門要加強對工業(yè)用地出讓的監(jiān)督管理，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握出讓價格等土地供應(yīng)信息。對違反最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實施政策、低于標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國土資源部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年五月十一日