財政部 關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見 財預(yù)〔2009〕78號 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）： 　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2008〕35號）以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）中關(guān)于“推進‘省直管縣’財政管理方式改革，充實內(nèi)容和形式，加強縣（市）財政管理”和“將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍”的要求，現(xiàn)就進一步推進省直接管理縣財政改革提出如下意見。　　 　　一、總體思路 　　推進省直接管理縣財政改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的內(nèi)在要求，理順省以下政府間財政分配關(guān)系，推動市縣政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地提供公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　推進省直接管理縣財政改革，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件，確定改革模式、步驟和進度，不搞“一刀切”；必須堅持科學(xué)規(guī)范、合理有序，要按照分稅制財政體制的要求，進一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財政分配關(guān)系，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，保證市縣既得利益，尊重實際情況，妥善處理收支劃分、基數(shù)劃轉(zhuǎn)等問題，確保改革的平穩(wěn)過渡和順利運行；必須堅持協(xié)調(diào)推進、共同發(fā)展，充分調(diào)動各方發(fā)展積極性，增強縣域發(fā)展活力，提高中心城市發(fā)展能力，強化省級調(diào)控功能，推動市縣共同發(fā)展。 　　改革的總體目標(biāo)是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對基層財政的扶持和指導(dǎo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。 　　二、主要內(nèi)容 　　實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。 　　（一）收支劃分。在進一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。 　　（二）轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。 　　（三）財政預(yù)決算。市、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預(yù)算和年終決算。市級財政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報市人大常委會備案。 　　（四）資金往來。建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報解財政庫款。 　　（五）財政結(jié)算。年終各類結(jié)算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級財政部門申請轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財政直接對市、縣進行扣款。 　　三、工作要求 　　為確保順利推進省直接管理縣財政改革，各地要認真開展相關(guān)工作，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。省級財政要會同有關(guān)部門抓緊調(diào)整管理制度，積極創(chuàng)新管理機制，將有關(guān)工作延伸到縣；要逐步建立縣級基本財力保障機制，加大對財力薄弱縣的支持力度，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)；要規(guī)范財政預(yù)算外資金管理，全面清理預(yù)算外分配事項，理順政府間預(yù)算外資金管理和分配關(guān)系；要加強財政管理信息化建設(shè)，構(gòu)建省級與市、縣的財政信息化網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率。市級財政要繼續(xù)關(guān)心和幫助縣級財政發(fā)展，加強對縣鄉(xiāng)財政工作的指導(dǎo)。縣級財政要積極、主動配合省、市級財政做好有關(guān)改革工作，增強自我發(fā)展、自我約束意識，認真落實財政改革各項措施，提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平。 　　省直接管理縣財政改革涉及財政利益調(diào)整，政策性強，牽涉面廣，各級財政部門要樹立大局意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極、主動、穩(wěn)妥地推進改革，細化方案，精心實施。已經(jīng)全面實行改革的地區(qū)，要密切跟蹤改革進展，進一步規(guī)范和完善。正在進行試點的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗，加快推進。尚未開展試點的地區(qū)，除民族自治地區(qū)外，要盡快制定試點方案，積極推進改革。 　　以上意見，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇九年六月二十二日