財政部 國家發(fā)展和改革委員會 科技部等 　　關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見 　　財企〔2009〕200號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委、科技廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、國資委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局： 　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作要求，支持和鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》(國辦發(fā)〔2009〕9號)的精神，為鼓勵政府和企業(yè)通過購買服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)公司，促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見： 　　一、積極支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府要抓住服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，把促進(jìn)政府和企業(yè)發(fā)包作為推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點。加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國內(nèi)對外包模式的傳統(tǒng)觀念，讓服務(wù)外包得到各級政府和大中型企業(yè)的認(rèn)可。 　　二、積極發(fā)揮服務(wù)外包示范城市的示范和帶動作用，在發(fā)展政務(wù)信息化建設(shè)、電子政務(wù)，以及企業(yè)信息化建設(shè)、電子商務(wù)過程中，鼓勵政府和相關(guān)部門整合資源，將信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，擴(kuò)大內(nèi)需市場，培育國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。 　　三、本著合理配置，節(jié)約資源的原則，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術(shù)咨詢、運營維護(hù)、軟件開發(fā)和部署、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購買服務(wù)的領(lǐng)域。凡購買達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的外包服務(wù)，必須按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采購我國符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的外包企業(yè)的服務(wù)。 　　四、制定相關(guān)的發(fā)包規(guī)范和服務(wù)供應(yīng)商提供服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)加大外包力度，讓服務(wù)外包企業(yè)有更多的機(jī)會參與國內(nèi)企業(yè)外包業(yè)務(wù)。 　　五、研究建立服務(wù)外包企業(yè)服務(wù)評價制度機(jī)制，選擇具有一定承接能力的信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)外包企業(yè)，優(yōu)先承接政府服務(wù)外包業(yè)務(wù)。扶持服務(wù)外包企業(yè)做強(qiáng)做大，盡早形成一批服務(wù)外包龍頭企業(yè)。 　　六、積極研究政府職能部門或大中型企業(yè)將其現(xiàn)有的IT和相關(guān)服務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)剝離，采用多種形式與專業(yè)的服務(wù)外包供應(yīng)商整合，擴(kuò)大服務(wù)對象和業(yè)務(wù)規(guī)模，提升業(yè)務(wù)水平。 　　七、在已有軟件與信息服務(wù)外包公共支撐平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善發(fā)包項目信息和接包企業(yè)對接平臺，促進(jìn)發(fā)、接包業(yè)務(wù)的順利對接。積極搭建大中型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)之間的橋梁，組織安排大中型企業(yè)和服務(wù)外包商的洽談會，建立兩者之間的溝通渠道。研究支持組建服務(wù)外包企業(yè)與大中型企業(yè)的合作聯(lián)盟，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和溝通，鼓勵大中型企業(yè)分步驟地將業(yè)務(wù)外包。 　　八、加強(qiáng)對地方政府和企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)，深入了解市場的中高層管理人員，做好政府和企業(yè)發(fā)包的工作。 　　九、綜合運用財政、金融、稅收、政府采購等政策手段，積極推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過政策扶持加強(qiáng)對服務(wù)外包企業(yè)的品牌宣傳和推介，打造中國服務(wù)外包品牌。 　　十、政府或企業(yè)在開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)時要遵守國家法律，嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，加強(qiáng)保密管理。同時增強(qiáng)服務(wù)外包過程中的發(fā)包、接包、分包、轉(zhuǎn)包等環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險意識，促進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)的規(guī)范運作。 　　財政部 國家發(fā)展改革委 科技部 　　工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 國資委 　　銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 　　二○○九年九月二十三日