國家測繪局 　　關(guān)于印發(fā)《測繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的通知 　　測辦〔2009〕125號 　　各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門： 　　為規(guī)范測繪行政執(zhí)法行為，提高測繪行政執(zhí)法文書制作水平，建立健全測繪行政執(zhí)法案卷評查制度，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)，結(jié)合測繪行政執(zhí)法工作實際，我局制定了《測繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到有關(guān)問題，請及時反饋國家測繪局。 　　國家測繪局辦公室 　　二〇〇九年十二月二十四日 　　測繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范測繪行政執(zhí)法行為，提高測繪行政執(zhí)法文書制作水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《測繪行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合測繪行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)范。 　　第二條 本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查、行政處罰等測繪行政執(zhí)法文書的制作。 　　第三條 測繪行政執(zhí)法文書的內(nèi)容及格式由國家測繪局統(tǒng)一制定。 　　省級測繪行政主管部門可以根據(jù)需要補充相應(yīng)的執(zhí)法文書。補充的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)報國家測繪局備案。 　　第四條 測繪行政執(zhí)法文書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。 　　第二章 文書制作基本要求 　　第五條 測繪行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式制作。 　　文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)使用藍黑色或者黑色筆逐項填寫，不得遺漏和隨意修改，要求字跡清楚、文面整潔。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。 　　文書中數(shù)字填寫，除編號、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外，其他應(yīng)當(dāng)使用漢字。 　　第六條 編注案號格式內(nèi)容為：“行政區(qū)劃簡稱+測執(zhí)+年份+序號”。如江蘇省測繪局制作的文書，“案號”可編寫為：(蘇)測執(zhí)〔2009〕1號。 　　第七條 詢問(調(diào)查)筆錄、現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄、行政處罰聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀，由當(dāng)事人在筆錄上注明“以上筆錄屬實”，并逐頁簽名確認。當(dāng)事人拒絕簽字或拒不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并由在場的其他人員簽字。 　　記錄有遺漏的，可以補充和修改，當(dāng)事人和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同簽字或蓋章。 　　第八條 執(zhí)法文書首頁紙不夠記錄時，可以附紙記錄，并注明“第幾頁共幾頁”頁碼，由相關(guān)人員簽字并注明日期。 　　第九條 需要交付的外部文書，應(yīng)當(dāng)與送達回證同時使用。 　　測繪行政執(zhí)法文書中注明加蓋行政機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰端正。 　　第三章 具體文書適用及制作 　　第十條 “案由”填寫為“當(dāng)事人+違法行為定性+案”，例如：某公司無測繪資質(zhì)非法測繪案。 　　在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為：“當(dāng)事人+涉嫌+違法行為定性+案”。 　　第十一條 “案件來源”應(yīng)當(dāng)按照檢查發(fā)現(xiàn)、舉報投訴、上級交辦、部門移送、下級呈報、媒體曝光、違法行為人陳述等情況據(jù)實填寫。 　　第十二條 “當(dāng)事人”填寫要求如下： 　　(一)當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名;住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址。 　　(二)當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人(負責(zé)人)、電話、身份證地址、常住地址等事項應(yīng)與登記注冊信息一致。 　　(三)當(dāng)事人名稱、姓名前后應(yīng)一致。 　　第十三條 “承辦人意見”，即案件調(diào)查人員根據(jù)所掌握的案件資料，對辦理的案件提出的處理意見。 　　第十四條 “執(zhí)法監(jiān)督部門意見”，即測繪行政主管部門法制工作機構(gòu)對案件處理提出的審核意見。 　　第十五條 “行政機關(guān)負責(zé)人意見”，即測繪行政主管部門負責(zé)人對案件處理的具體決定。對復(fù)雜(重大)或者爭議較大的案件，應(yīng)當(dāng)提出組織人員對案件進行案件合議的意見。 　　第十六條 “立案審批表”是指對受理的案件經(jīng)初步審查后，確認有違法事實、屬于本機關(guān)管轄范圍、可能給予行政處罰的案件，向主管負責(zé)人申請進一步展開調(diào)查和查處工作的法律文書。 　　“立案審批表”中“案情摘要、立案依據(jù)”應(yīng)當(dāng)簡要寫明當(dāng)事人涉嫌違法的基本情況，包括時間、地點、違法行為、證據(jù)及危害。寫明涉嫌違反的法律法規(guī)名稱、條、款、項。 　　第十七條 “案件移送審批表”是指將不屬于本級測繪行政主管部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門依法處理前的內(nèi)部審批文書。 　　“案件移送審批表”中“移送原因、法律依據(jù)”應(yīng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。 　　“主要違法事實”應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、手段及后果。 　　“案件移送書”是指將不屬于本級測繪行政主管部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門。案件移送書應(yīng)當(dāng)寫明移送案件接收單位的名稱、移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)等。 　　案件材料與案件移送書應(yīng)當(dāng)一并交案件接收單位。 　　案件移送書應(yīng)當(dāng)與送達回證同時使用。 　　第十八條 “案件督辦函”是指上級測繪行政主管部門根據(jù)屬地管轄原則，將案件移交違法行為發(fā)生地的測繪行政主管部門辦理的內(nèi)部執(zhí)法文書。 　　案件督辦函應(yīng)當(dāng)與案件材料一并交案件承辦部門。 　　第十九條 “詢問(調(diào)查)通知書”是測繪行政主管部門要求行政相對人就有關(guān)違法案件接受調(diào)查的執(zhí)法文書。文書中應(yīng)當(dāng)寫明具體時間、地點及應(yīng)攜帶的有關(guān)身份證明文件和案件有關(guān)材料。 　　“詢問(調(diào)查)筆錄”是指為查明案件事實，收集證據(jù)，向相關(guān)人員調(diào)查了解案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等與案件有關(guān)的文字記載。 　　第二十條 “現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄”是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所進行檢查或者勘驗的文字或圖形記錄。要求對檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或勘驗現(xiàn)場的具體地點、范圍、狀況及對整個檢查或者勘驗過程等都應(yīng)作全面、客觀、準確的記錄。需要繪制勘驗圖的，可另附紙。 　　對現(xiàn)場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。 　　第二十一條 “證據(jù)先行登記保存通知書”是指測繪行政主管部門在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，依法對相關(guān)物品實施證據(jù)先行登記保存的執(zhí)法文書。登記保存的物品應(yīng)列出清單，明確保存的地點、方式、期限及保管人。 　　可在證據(jù)先行登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條。 　　“證據(jù)先行登記保存處理通知書”是測繪行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)對被登記保存的物品作出處理決定并告知當(dāng)事人的文書。 　　(一)經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有測繪違法行為的，發(fā)還證據(jù)先行登記保存的物品; 　　(二)經(jīng)調(diào)查，有測繪違法行為的，按照程序銷毀證據(jù)先行登記保存的物品，或沒收證據(jù)先行登記保存的物品。 　　第二十二條 “抽樣取證通知書”是測繪行政主管部門在案件查處過程中，為了查清案件事實，抽取、抽查同一種類物品中的部分物品作為樣品進行技術(shù)鑒定或者檢驗時使用的法律文書。被抽樣的物品應(yīng)列出清單，明確抽樣取證的時間、地點。 　　第二十三條 “抽樣取證物品處理通知書” 是測繪行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)對抽樣取證的物品做出處理決定并告知當(dāng)事人的文書。 　　(一)經(jīng)檢驗，未發(fā)現(xiàn)有測繪違法行為的，發(fā)還抽樣取證物品; 　　(二)經(jīng)檢驗，有測繪違法行為的，沒收抽樣取證物品或就地銷毀。 　　“證據(jù)先行登記保存清單”、“抽樣取證物品清單”各欄目信息，應(yīng)當(dāng)按照物品(產(chǎn)品)包裝、標簽上標注的內(nèi)容填寫。執(zhí)法人員、保管人、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章。 　　第二十四條 “鑒定委托書”是測繪行政主管部門委托技術(shù)機構(gòu)對涉嫌違法物品進行技術(shù)鑒定檢驗時使用的文書。鑒定委托書要明確鑒定內(nèi)容和要求。 　　第二十五條 “行政處罰告知書”是測繪行政主管部門在做出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書。行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人、違反的法律法規(guī)名稱、條、款、項和擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，并注明測繪行政主管部門的地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。 　　“行政處罰聽證通知書”是指測繪行政主管部門決定舉行聽證會并向當(dāng)事人告知聽證會事項的文書。行政處罰聽證通知書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽證會的時間、地點、方式(公開或不公開)、主持人的姓名以及可以申請回避和委托代理人等事項。 　　“行政處罰聽證意見書”是指聽證會結(jié)束后，聽證主持人向測繪行政主管部門負責(zé)人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書。 　　“聽證基本情況”應(yīng)當(dāng)簡要記錄聽證認定的事實、證據(jù)等內(nèi)容。 　　“聽證結(jié)論及處理意見”應(yīng)當(dāng)由聽證人員根據(jù)聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確做出評判并提出傾向性處理意見。 　　聽證主持人向測繪行政主管部門負責(zé)人提交意見書時，應(yīng)附聽證筆錄。 　　“行政處罰聽證筆錄”是記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。筆錄應(yīng)當(dāng)寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實、證據(jù)和處罰意見，當(dāng)事人陳述、申辯的理由以及是否提供新的證據(jù)，證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。 　　案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期;證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言頁簽名。 　　“行政處罰決定審批表”是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報請測繪行政主管部門負責(zé)人審批的文書。 　　“行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門適用一般程序?qū)κ聦嵡宄⒆C據(jù)確鑿的測繪違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法對當(dāng)事人做出行政處罰決定的文書。 　　應(yīng)寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容等。 　　第二十六條 “當(dāng)場行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門適用簡易程序?qū)κ聦嵡宄⒆C據(jù)確鑿的輕微測繪違法案件，根據(jù)簡易程序依法對當(dāng)事人做出行政處罰決定的文書。 　　可以事先制作文書，并加蓋印章。 　　第二十七條 “不予行政處罰決定書”是指測繪行政主管部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的測繪違法案件，根據(jù)違法事實依法對當(dāng)事人做出不予行政處罰決定的文書。 　　第二十八條 “情節(jié)復(fù)雜(重大)案件合議記錄”是指測繪行政主管部門對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為，為慎重查處，在做出行政處罰前，組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員召開案件分析研究會議，以合議的形式，集體討論決定最終對案件的處理。 　　第二十九條 “責(zé)令停止違法行為通知書” 是指測繪行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為的文書。責(zé)令停止違法行為通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人違法的時間、地點、性質(zhì)、違反的法律法規(guī)、停止違法行為的命令以及作出該命令的具體法律依據(jù)。 　　第三十條 “送達回證”是指測繪行政主管部門送達執(zhí)法文書時的回執(zhí)證明文書。“收件人”不是當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)在備注欄中注明其身份和與當(dāng)事人的關(guān)系。 　　第三十一條 “行政處分建議書”是指測繪行政主管部門在辦理測繪違法案件中，對違法情節(jié)輕微、不給予行政處罰的涉案人員，建議其所在單位給予其行政處分的文書。 　　第三十二條 “強制執(zhí)行申請書”是在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定書中給予的處罰時，測繪行政主管部門為請求人民法院強制執(zhí)行而提交給人民法院的書面申請。 　　第三十三條 “撤案審批表”是指經(jīng)測繪行政主管部門對涉嫌違法行為的調(diào)查，證據(jù)不足的涉嫌測繪違法案件，經(jīng)審批予以撤案，終結(jié)調(diào)查并結(jié)案的文書。 　　第四章 文書歸檔與管理 　　第三十四條 適用一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進行組卷;材料過多的，可一案多卷。 　　第三十五條 案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整。 　　第三十六條 卷宗目錄應(yīng)當(dāng)包括序號、材料名稱、頁號等內(nèi)容，按照測繪行政執(zhí)法文書格式文本目錄的排列順序逐件填寫，整理歸檔。 　　備考表應(yīng)當(dāng)填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。案件文書裝禎按照案卷歸檔要求。 　　第三十七條 不能隨文書裝訂立卷的音像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。 　　第三十八條 當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟或者測繪行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。 　　第三十九條 案卷應(yīng)當(dāng)整齊、美觀、固定，不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。 　　第四十條 辦案人員完成立卷后，應(yīng)當(dāng)及時向檔案室移交，進行歸檔。 　　第四十一條 本規(guī)范由國家測繪局負責(zé)解釋。 　　第四十二條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。 　　附：測繪行政執(zhí)法文書填寫規(guī)范 　　http://www.sbsm.gov.cn/accessory/201001/1262682346798.doc